浅析我国公共危机管理的发展
作者：刘亚光
来源：《法制与社会》2010年第31期
摘要近年来,随着我国公共危机事件不断增加,政府应对公共危机事件的能力也在不断的提高。
政府在处理公共危机事件过程中积累了许多宝贵的经验,为我国公共危机管理的理论研究提供了新的思路。
所以加强对我国公共危机管理实践的研究,将有助于更好的推动我国公共危机管理理论的研究。
关键词公共危机体制转轨社会转型
中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-162-01
我国正处在体制转轨、社会转型的关键时期,在社会的变革中利益和权力在不同的主体间进行重新分配、转移,产生了一些矛盾。
再加上我国是一个受自然灾害影响最为严重的国家之一,各种自然灾害频发,所以对我国的公共危机管理提出了巨大的挑战。
一、公共危机管理的概念及分类
我国的公共危机概念首次出现在政府的官方文件是在上世纪80年代中期,但是进行广泛而深入的研究却是在2003年“非典”事件之后,所以对我们来说公共危机管理还是个比较新的领域,学者对公共危机管理的概念也存在不同的看法。
我国的学者张成福根据公共危机管理的生命周期理论提出,“危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消弭危机”。
关于公共危机管理的分类,不同的学者也有不同的观点。
马琳综国内外学者的观点,将公共危机事件分为以下几类:
学者们对公共危机进行界定和分类是为了更好的理解公共危机,为公共危机的管理者更好的控制和处理危机事件,降低危机事件的损失成本。
二、我国公共危机管理实践中的发展
在相当长的时期内我国的公共危机管理的研究局限在自然灾害和社会事故上。
在2003年“非典”爆发才使我国的公共危机研究延伸向更多的领域。
经过近几年的发展,我国的公共危机管理实践取得快速的发展主要表现在以下几个方面:
(一)公共危机管理研究机构不断增加
随着我国公共危机事件的不断增加和国家对公共危机管理的重视,针对危机事件的科研机构纷纷建立。
各类科研机构在危机管理研究中各有侧重,逐渐形成了自己的研究方向和特色。
如清华大学创办了“清华大学危机管理论坛”,主要在危机与危机管理体系、危机管理中的传媒与法律问题、危机应对和影响方面进行专门的研究。
各种官方、半官方、民间研究机构的建立,拓宽我国公共危机管理研究的范围和视野,也扩大我国危机管理研究的队伍。
(二)公共危机管理法律体系不断完善
在借鉴国外危机法律的基础上,我国正在逐步建立自己的公共危机管理法律体系。
2005年1月,国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》,标志着我国的公共危机管理开始纳入法制化的轨道。
2007年8月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》,再加上我国已经出台了《国家安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《安全生产法》等35个与公共危机管理相关的法律、法规,以及各级地方政府出台的相关的法规、办法,初步建立了我国的公共危机管理法律体系。
(三)政府应对公共危机的能力增强
从2003年的“非典”事件到2010年的青海玉树地震,我国面临的公共危机事件不断增加。
一方面,锻炼了我国各级政府应对公共危机事件的能力,积累了许多宝贵的经验;另一方面,完善了我国的公共危机管理体系。
在2008年的汶川地震和2010年的玉树地震中我国政府积极应对,各级政府迅速启动应急预案、积极组织人员、迅速调配物资,以最短的时间投入到抗震救灾当中去,显示了我国政府在处理重大危机事件中强大的反应能力。
(四)公共危机管理中媒体走向成熟
2003年“非典”事件初期由于我国的媒体没能把“非典”的疫情及时有效地传递给民众,导致各地谣言四起。
而在汶川地震时,国内媒体从中央到地方全力以赴的对地震和救灾情况进行了及时、充分、生动的报告,将全国人民的注意力凝聚到抗震救灾上,激发了整个社会强大的救灾合力。
在最近几次的公共危机事件中,媒体发挥了巨大的作用,展现了媒体的社会责任。
(五)公共危机事件的社会参与度不断提高
在处理公共危机事件时政府不在是唯一的主体,各种民间组织、企业组织参与到危机事件的处理当中来。
例如,在2008年初的南方雪灾中8个唐山的农民兄弟自愿组织成救灾小队;南方雪灾、汶川地震、玉树地震我国的民营企业积极主动的为灾区捐款、捐物。
我们的整个社会在处理危机事件中不断的成长起来,主动承担责任,对我国的公共危机事件管理的发展作出了巨大的贡献。
总之,公共危机事件既是一次危难同时也是一次机遇,政府应当把握好每一次事件使之转化为一次新的机遇,推动我国公共危机管理的发展。
参考文献:
[1]张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择.中国行政管理.2003(7).
[2]马琳.我国危机管理研究述評.公共管理学报.2005(1).
[3]高小平,刘一弘.我国应急管理研究述评(上).中国行政管理.2009(8).
[4]陈振明.中国应急管理的兴起——理论与实践的进展.东南学术.2010(1).。