公共政策：从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府组织和民众,为实现特定时期的目标,在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则,我们对这一定义强调以下几点:⑴公共政策的制定主体是政府,非政府公共组织和民众.⑵公共政策的需求基础是社会公共事务.⑶公共政策是社会公共事务管理中所指定的行为规范⑷公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时,也要对自身管理制定规则. P3政策分析:公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的政策的本质、产生原因及实施效果的研究. P8市场失灵: 是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态.会造成垄断、外部性、信息不对称.政府失灵: 是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

志愿失灵: 是指个人或者集体自愿的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。

主要表现为一方面志愿团体不断展开行动试图帮助弱势群体，社会各界亦给予一定的关注与支持，但另一方面受助群体仍不能有效的得到帮助或者某一些群体得到过剩的帮助而另一些得不到帮助。

总的来说，受助群体得到的收益远小于社会付出的资源。

信息不对称:是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异.一个非常重要的现象是,生产者对产品的质量所掌握的信息一般要远远超过购买者.(一般会产生道德风险或逆向选择的后果,比如保险公司掌握信息多的一方为了利益最大化,不注意防范,扭曲保险市场)P50公共产品：就是指那些或多或少具有以下两个特征的产品（或服务），即a个人很难拥有的排他性的占有和支配该物品（或服务）的权利；b个体对该物品（或服务）的消费一般并不会或者很少减少其他个体消费改物品（或服务）的可能性。

与之相对，私人物品则是指那基本上不具备上述两特征的物品。

公共物品的特征：①非排他性：对产品的消费很难排除他人使用②非竞争性：个人对产品的消费不影响其他人纯公共产品：非排他性＋非竞争性（空气，海洋，天空）纯私人产品：排他性＋竞争性（适合市场生产）公共池塘产品：非排他性＋竞争性（森林，湖泊，矿产，解决方案是多中心治理方法）俱乐部产品：排他性＋非竞争性（游泳池，桥梁，一定程度上可以用市场手段）P49外部效应：所谓的“外部”是指市场的外部，即不存在市场的地方。

因此，外部效应也就是指存在于市场之外不受市场机制调节的活动或影响。

（产品的收入成本未纳入市场中，分为正外部性和负外部性）典型例子：1环境污染的成本本应纳入产品成本核算内，但实际生活中，环境污染一般转移到了非生产者身上，及生产者没有承担相应的责任和成本，将其排除了市场之外（负外部性）2一个科学家的科研成果，其产值很高，但科学家收益很小，很多企业有了产品收而科学家没有(正外部性)P49阿罗不可能定理：美国经济学家肯尼斯·阿罗提出，指社会个体意见加总为一个完美的社会意见同时满足是不可能存在的，我们不存在一个完美的加总方式，达到公认的民主标准。

它的意义在于，我们在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的，作为该缺陷的一个结果，所有民主方式中的投票过程都潜在地具有被操纵的可能性，即民主有被操纵的可能性。

P51社会问题；是指在一个社会群体生活中至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。

一个问题要成为社会问题，必须是一个同时对许多个体发生影响并导致这些个体不满的状态。

目标群体：是指那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。

公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

公共政策工具：是指实现政策目标的手段。

政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。

政策问题: (P95)基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

政策议程:指某一引起公共政策决定着深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。

系统议程：(P106)又称为公众议程，指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一项政策议程。

正式议程：(P106)又称为政府议程，指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。

无决策：(P114)主张改变社会现行利益和特权分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在这种需求尚未达到政策制定领域以前，就加以阻止的一种方法。

政策过程(P137) (一般指广义)广义:从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止，是站在宏观角度，关注从问题确认到政策终结这样一个完整的政策周期。

具体而言就是从问题的构建开始，通过政策议程设置使社会问题进入政策议程，决策者规划政策方案，优选出方案并将其合法化，之后由执行机构实行方案，在方案实行后进行政策评估，以政策的终结为止的过程。

狭义: 仅指政策制定过程，即从确立政策目标到抉择政策方案的过程，站在微观角度，研究从确立政策目标到决策政策方案的微观过程。

具体而言包括制定政策目标、设计政策方案、论证评估方案和抉择政策方案这四个过程。

公共决策体制(P124)决策权力与责任在决策主体之间进行分分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

公共政策合法化(P146)广义:能够被公众认可、接受、遵从、推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从、推行的过程就是公共政策的合法化过程。

它包含两层含义：一是公共政策合法性(笔记-即政策本身是合法的)；二是政治系统合法性(笔记-即政府或政治系统具统计的正当性或合法性)狭义: 主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化的概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

公共政策法律化(P149)政策向法律的转化，具体是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。

实际上是一种立法活动，所以又被成为政策立法。

政策执行(P153)指公共政策经合法化过程被采纳后，把政策理想转化为政策现实、政策目标转化为政策效益的过程，也就是政策目标得以实现的过程。

自上而下的政策执行模式(P158)把高层政府的决策作为研究的出发点，集中研究某种权威性的决定，如政策、计划、方案等，如何经由官僚体系的组织与责任分工而获得实践，并进而实现目标。

自下而上的政策执行模式(P160)以组织中的个人(即参与政策过程的所有行为者)作为出发点，以政策链条中较低层次和最低层次为研究的基础。

公共政策评价：是对公共政策效果的评价。

或：就是对公共政策实施效果所进行的研究。

（P199）内部评价：是由政策机构内部的评价者所完成的评价。

（P205）外部评价：是由政策机构外的评价者所完成的评价。

(P205)前后对比法：将公共政策执行前后的有关情况进行对比，从中测度公共政策效果及价值的一种定量分析方法。

（P213）公共政策终止：是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效政策的一种行为。

（P215）可行性分析：是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件和能力。

（书本P246）或：可行性分析是通过对项目的主要内容和配套条件，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。

（网上）（可行性分析—应该怎么做？可行吗？）事实分析：要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。

（P241）（事实分析—是什么？因果关系是？选择有价值的事实，描述事实其实已包含价值判断，因为你选择了有价值的事实）价值分析：主要是决定某项政策的价值，提供的信息是评价性的。

（P243）或：是一门新兴的管理技术，是降低成本提高经济效益的有效方法。

（网上）（价值分析—为了什么？为了实现什么价值？实现谁的价值？价值之间是冲突的，必须明确）规范分析：是指根据一定的价值判断为基础，提出某些分析处理经济问题的标准，树立经济理论的前提，作为制定经济政策的依据，并研究如何才能符合这些标准。

（P245）（规范分析—应该怎么做？这里的规范指的是社会规范而不是个人规范）特尔菲法：是采用函询调查，对所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈，这样经过多次反复循环，而后得到一个比较一致的且可靠性也较大的意见的一种预测方法。

（P293）（往往比较准确，与专家面对面的座谈会相比较，优点是有效避免了权威的影响）※特尔菲法的特点：（1）专家小组组员彼此互不知道，他们可以不公开地改变自己的意见，对各种不同论点都能得到充分发表。

（2）专家们会从反馈回来的问题调查表上得到集体意见和目前状况，以及同意或反对各个观点的理由，并依此做出各自的新判断，构成专家之间的匿名相互影响。

（3）对预测结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小组意见，根据小组的回答，可找出能够代表专家的主流意见。

回归分析的预测方法：回归分析预测法，是在分析自变量和因变量之间相互关系的基础上，建立变量之间的数量关系近似表达的函数方程，并进行参数估计和显著性检验以后，应用回归方程式预测因变量变化一种的预测方法。

（网上）决策树法：是在已知各种情况发生概率的基础上，通过构成决策树来求取净现值的期望值大于等于零的概率，评价项目风险，判断其可行性的决策分析方法，是直观运用概率分析的一种图解法。

（网上）：表示决策点，由此引出方案分枝，分枝数表示行动方案数；：表示方案节点，由此引出概率分枝，分枝数表示自然状态数，每条分枝上表明自然状态及其出现的概率。

方案节点上表明其效益期望值；：表示结果节点，该点旁边数字表示相应状态下的益损值。