第25卷第2期科学管理研究Vol.25No.2 2007年4月SCIENT IFIC MANAGEMENT RESEARCH Apr.2007试析战后日本技术创新政策演变的特点及启示X白景美1,宋春艳2,王树恩2(11天津大学管理学院天津300072;21天津大学科技与社会研究中心,天津300072)摘要:首先界定了技术创新和技术创新政策的概念,然后依据时间顺序和日本经济发展阶段分析了战后日本技术创新政策演变的特点,最后在此基础上总结了对我国制定和实施技术创新政策的几点启示。

关键词:日本;技术创新政策;演变;启示中图分类号:G322文献标识码:A文章编号:1004-115X(2007)02-0117-04The enlightenments to China brought by the evolution of Japanese technologicalinnovation policy at the post-warBai Jingmei,Song Chunyan,Wang Shuen(Resear ch Center of Science,Technology and Cociety,TianJin University300072,China)Abstr act:This ar ticle first defines t he concepts of/technological innovat ion0and/technological innovation policy0, t hen accor ding to the time order and the Japanese economy alteration,discusses the character of the evolution of Japanese technological innovation policy at the post-war in several phases,at last on t he base points o ut several enlightenments for China to establish and implement technological innovation policy1Key words:Japan,technological innovation policy,evolution,enlightenment1技术创新与技术创新政策的含义1956年,日本政府在当年发表的5经白皮书6中第一次明确提出/技术创新(Innovation)0。

日本经济学家内野达郎在5战后日本经济史6中这样认为, /这里的技术创新,不是仅仅指生产、通讯、运输领域的技术进步,可以认为它是一个含义很广的概念。

例如包括新兴工业的发展、新商品的出现、投入产出结构的变化、自动化生产、新推销法的发明、流通机构的变革、消费内容和消费者习惯的变化、劳动力向生产率高的部门的转移、收入差距的缩小(即所谓收入革命)等等0。

112经济学家们比较一致地认为,技术创新政策就是一国政府为了影响或者改变技术创新的速度、方向和规模而采取的一系列公共政策的总称,122这些政策的作用领域包括融资、税收、教育、知识产权保护、技术基础设施建设、技术转移以及规范市场等许多方面。

2战后日本技术创新政策演变的主要特点根据日本经济发展的历史进程,二战后至今日本技术创新政策演变的历史可相应地划分为以下四个阶段,即起步发展时期、高速增长时期、稳定增长时期、泡沫经济时期和21世纪初期的技术创新政策。

X收稿日期:2006)12)10作者简介:白景美(1962))男,天津市人,天津大学管理学院博士研究生,正高级工程师,天津市科学技术协会副主席;宋春艳(1981)),女,四川射洪人,天津大学科技与社会研究中心硕士研究生;王树恩(1945)),男,河北唐山人,天津大学科技与社会研究中心,教授,博士生导师,研究方向:科学技术与社会、科技管理、科技与环境。

211起步发展时期的技术创新政策由于战后的日本与欧美的技术有相当大的差距,而且这一时期的美国为了加强资本主义阵营,也乐于充当日本的/保护神0,因此日本积极地从欧美引进已经开发的最先进的技术。

适逢国际上石油价格异常低廉,国际市场呈扩大趋势,这对当时以加工贸易为典型发展模式的日本极其有利。

这一时期日本技术创新政策的特点有:第一,政府直接干预外汇管理和引进外资,优先发展重工业。

如制定的5外汇及对外贸易管理法6和5外资法6在充分考虑本国国情、国力的基础上,按照轻重缓急稳步地推进贸易与资本自由化的进程。

第二,将教育政策和产业政策结合,发展职业技术教育,培养技术创新人才。

如日本文部省早在1957年和1961年两度制订了增招理工科大学生的计划,为吸收和消化引进技术打下人才基础。

第三,以补助金、税收优惠和低利贷款等多种方式,促进企业部门的研究开发活动。

如设置5新技术企业化贷款6(1951)、5小规模企业者等设备引进资金补助法6(1956)、5机床试制补助金6(1958)等。

212稳定增长时期的技术创新政策70年代初,日本经济高速增长进入了尾声,伴随着经济增长而出现的环境污染和公害问题日益尖锐。

在这种背景下,日本越来越重视发展污染少、技术密集型产业如信息和电子产业。

这一时期技术创新政策特点是:第一,发挥国家公立试验机构的作用,并设立新的补助金制度治理公害。

1968年,日本政府对开发补助金制度进行了改革,改称为/重要技术研究开发补助金制度0。

在新的补助金制度中,又增加了特定公害防止技术和以生产过程的天然无害化为目标的封闭生产程序技术开发等课题作为特别补助对象。

第二,由重工业向技术密集型产业转移,促进/产学官合作0研究模式的形成。

70年代末在日本政府组织下的/超大规模集成电路技术研究组合0取得了巨大的成功,从而为80年代形成/产学官0合作模式奠定了基础。

1980年3月,通商产业大臣的咨询机构产业结构审议会发表了580年代的通商产业政策6,该报告明确提出了/产学官0合作体制,宣告/产学官0在研究上的合作真正开始。

第三,加强创造性技术和基础性技术的研究开发。

如1981年创设了新的5创造性科学技术推进制度6,从1981年起着手实行5研究下一代产业基础技术的制度6,1985年6月通过了5基础技术研究顺利进行法6。

213泡沫经济时期的技术创新政策从1990年开始,泡沫经济开始崩溃,经济发展停滞不前。

日本的民间企业研发项目也向周期短、见效快的应用研究倾斜。

并且,此时的日本与西方发达国家在技术上的差距已经大幅缩小,甚至在不少技术领域已经超过了欧美。

这一时期技术创新政策的特点是:第一,增加科研预算,立法保证科技投入。

如,1992年,日本内阁决定使政府的研究开发预算尽快增加一倍,并且采用了一种支持创新性研究的新机制。

1995年日本政府通过了5科学技术基本法6,为增加科学技术预算提供了法律依据。

第二,/产学官0合作研究模式在90年代获得进一步发展。

1998年颁布了5大学等技术转移促进法6,1999年日本政府对利用国家资金进行委托研究的知识产权进行了规定,规定这类知识产权归企业所有。

21421世纪初期的技术创新政策由于20世纪90年代日本政府和民间将主要精力用于刺激景气摆脱萧条,错失IT革命的机遇,导致对信息通信技术的运用程度大大落后于美国,甚至在某些方面落后于韩国。

而此时的日本已不再满足于追赶世界先进技术潮流,而期望通过发展基础研究来领导世界科技进步的潮流。

这一时期日本技术创新政策的特点是:第一,推进信息技术的开发,追赶信息化潮流。

如,进入新世纪的日本制定了5信息技术国家基本战略草案6(2000)和5国家产业技术战略6(2001),并在推进信息化的过程中利用财政与税收政策、技术政策、人才政策和产业政策等政策手段刺激和振兴信息及相关产业的发展。

第二,加大科技投入,重点支持基础研究和新领域的技术开发。

如,2001年日本政府在5第二个科学技术基本计划6中继续增加科技投入,研发经费比第一个基本计划多出40%,并提出期望在今后的50年内出现30名左右诺贝尔奖的获得者。

2005年4月,日本科技政策研究所公布了5第三个科学技术基本计划6(五年期)的草案)))5中期归纳意见6,该基本计划规划了日本科技发展的4个基础研究重点领域:生命科学、纳米技术与材料、信息通信、环境及其复合学科。

为了保证计划目标的实现,还通过一些辅助政策,如科技投资政策、项目评审政策、人才政策等来给以保障。

118科学管理研究第25卷3日本技术创新政策对我国的启示311加强科技法律建设,立法保证科研预算虽然我国在1995年就提出了科教兴国战略,但研究开发(R&D)投入、教育经费投入占国内生产总值(GDP)的比重却是世界上最低的国家之一。

有资料表明,2004年我国R&D经费支出仅占GDP的1123%,132而2004年日本的R&D经费占GDP的比重为3135%142,是我国的两倍多。

毋庸置疑,只有增加科技投入,才能确保技术创新的物质基础。

将政府的科研预算给以立法保障,是科技、立法等部门要尽快解决的问题,也是保持我国R&D投入稳定增长的最重要的法律保证。

目前,我国部分省市已率先迈出一步,制定了专门的地方性法规来保证地区的科技投入152。

从今后发展的角度看,需要从国家层面来制定一部根本的科技投入的法律,以使科研预算得到有效的保障。

如通过立法机关制定5科学技术基本法6,并以此为核心和基础,制定相关配套的法律法规,构成全方位的科技投入的法律体系,如科研院所法、金融税收支持法、风险投资法、信用担保法等,以立法的形式来确保科技投入资金的到位。

312实行产教结合,培养各级各类技术人才目前,由于职业技术教育没有得到正确的认识和足够的重视,职业技术教育的发展远远没有达到实际工作的要求。

技术工人素质普遍不高,不能胜任技术开发的重任:而优秀大学毕业生惧怕艰苦又不愿意奋斗在生产第一线;已有的具有丰富工作经验的高级技术人才又常常被外资企业以高薪挖走。

这些因素共同造成了我国企业特别是国有企业高级技术人才的匮乏。

日本技术引进的成功是与大批优秀的技术人才奋斗在生产第一线分不开的。

日本的教育很注重与产业的结合,注重发展各级各类特别是与高新技术产业相关的高层次职业技术教育,从而为消化从欧美引进的技术并在此基础上进行创新培养了大量的高级技术人才。

162因此,我国应努力发展各级各类职业技术教育或工程技术教育,注重高级技术人才的培养。

当然,这也需要从社会环境上去着手,让全社会都来重视技术人才,让更多的青年都愿意成为技术人才。

同时需要转变传统的教育观念,从学科型教育模式转到能力型教育模式,明确高等职业技术教育的专业培养方向和服务目标313加强产学研合作,建立以企业为主体的技术创新体系日本无疑是世界上最早提出/产学官0合作研发并且发挥得最好的国家。