国有资产的运营管理
2.国有资产投资的性质。 国有资产投资的性质,是由国有资产投
资所在的领域所决定的。 政府或国有资产经营机构在生产领域的
国有资产投资,是积累性的扩大再生产支出. 政府在教育、科技、文化、卫生、环境
保护、行政管理等社会公共服务领域的投资 所形成的非生产性国有资产,是一种社会财 富的积累.
科教兴国”的战略含义 .
第三 国有资产经营 Ⅲ 国有资产收益管理
Ⅰ、 国有资产投资管理
第一节 国有资产投资资金来源 第二节 国有资产投资方向、规模和结构 第三节 国有资产投资效益
第一节 国有资产投资资金来源
一、国有资产投资的性质、作用 (一)国有资产投资的性质
1.国有资产投资的概念。 国有资产投资:是政府或国有资产经营机构,
二、国有资产投资规模
(二)不同经济体制下国有资产投资规模控 制机制 在传统的计划经济体制下,国有资产 投资规模控制主要是通过编制、执行国民 经济和社会发展计划,以行政命令的方式 进行的。 在社会主义市场经济条件下,国有资 产投资规模控制主要是通过市场机制进行 的,并辅之以法律和必要的行政手段
二、国有资产投资规模
一、国有资产的投资方向
(二)国有资产投资的主要方向 1.基础产业 2.基础设施。 3.高新技术产业等新兴产业风险投资 4.环境保护投资 5.国防工业
二、国有资产投资规模
(一)国有资产投资规模的概念 1. 所谓国有资产投资规模,是指一定时期内国有企业、
事业单位和政府机关在国有资产再生产活动中投入的货 币总量,也就是用货币表示的国有资产建设工作量。
为取得预期的社会经济效益,根据国民经济和社 会发展的需要,将资金投入社会再生产领域和社 会公共服务领域,形成国有资产的活动。
国有资产投资,既包括生产性投资,也包括 非生产性投资,这是由政府的社会经济管理职能 所决定的 .
与国有资产投资相关的概念还有固定资产投 资、基本建设投资
一、国有资产投资的性质、作用
按国有资产投资受益方式分,可分为直接效益与 间接效益;
建筑业、交通运输业等部门的投资; 按地区划分,常见的可分为国有资产在东部地区、中部
地区和西部地区的投资, 还可以更具体地划分;按技术水平划分,可分为国有资
产对技术密集型产业、资本密集型产业和劳动密集型产业的 投资;按再生产性质划分,可分为外延性投资和内涵性投资; 按组织结构划分,可分为对大型、中型和小型项目的投资。
一、国有资产投资的性质、作用
(二)国有资产投资的作用 1.调节国民经济运行,执行国家宏观经 济社会政策。 2.壮大国有经济,巩固社会主义经济制 度。 3.调整经济结构,优化社会资源配置, 促进社会生产力发展,增强国家综合经济 实力。 4.提供优质公共物品服务,提高人民福 利水平。
二、国有资产投资的资金来源
三、国有资产投资结构
(二)衡量投资结构是否合理的标准 第一,宏观经济标准。即国有资产投资
结构是否有利于促进国民经济结构优化, 合理配置社会资源,实现宏观经济的稳定 与均衡。
第二,微观经济标准。即国有资产投资 结构是否有利于提高国有资产投资效益
三、国有资产投资结构
(三)优化国有资产投资结构的途径 1. 长期以来国有资产投资结构领域的主 要问题 :
第三节 国有资产投资效益
一、国有资产投资效益的概念、意义和原则 (一)国有资产投资效益的概念
1.效益是投入与产出、成本与收益之间的比较。 2.国有资产投资效益:就是指国有资产投资所取得的 效益与所消耗的投资额之间的比例。 3.分类:按国有资产投资效益实现的领域分,可分为 经济效益、社会效益和生态效益;
1.财政预算拨款 2.银行贷款 3.自筹资金 4.利用外资
第二节 国有资产投资方向、规模和结构
一、国有资产的投资方向 (一)决定国有资产投资方向的主要因素
1.国有经济在国民经济和社会发展中的战 略地位。 2.社会主义经济制度的规定性。 3.公共财政体制的规定性。 4.我国的经济发展阶段和水平。 5.国家在一定时期的宏观经济政策: (1)国家产业政策 。 (2)区域经济政策 。 (3)调节国民经济运行的政策 。
2.国有资产投资规模按不同标准进行分类。 按用途分,有经营性国有资产投资规模和非经营性
国有资产投资规模; 按性质分,有基本建设国有资产投资规模和更新改
造国有资产投资规模; 按建设时间分,有年度国有资产投资规模和在建国
有资产投资规模; 按地域分,有境内国有资产投资规模和境外国有资
产投资规模。 另外,根据理论研究和国有资产管理的需要,还可以进 行其他的分类。
三、国有资产投资结构
(一)国有资产投资结构的概念及分类 1. 国有资产投资结构:是指在一定时期国有资产投资总额
中,各个组成部分所占的比例或数量关系。 2.国有资产投资结构,可以选择不同的标准进行划分。 按产业划分,可分为国有资产在第一、二、三产业的投
资; 按具体部门划分,可分为国有资产对农业、工业、商业、
(三)合理确定国有资产投资规模的原则 1.量力而行的原则 2.统筹兼顾,合理安排的原则 3.合理界定积累率的高低
二、国有资产投资规模
(四)合理调控国有资产投资规模的途径: 1.严格预算管理,完善复式预算。 2.严格控制信贷规模 。 3.加强预算外资金管理,治理行政事业单 位的乱收费行为。 4.建立健全国有资产管理体制,形成经营 性国有资产投资的风险约束机制 。
(1)在部门投资结构中,对农业、轻工业 重视不足,曾一度偏重于发展重工业。 (2)重基本建设,轻更新改造。 (3)重生产性投资,轻非生产性投资。 (4)国有资产投资的地区结构与区域经济 协调发展的目标有一定差距 。
三、国有资产投资结构
2.优化国有资产投资结构的途径 (1)贯彻国家的产业政策及其他宏观经济政策。 (2)增加更新改造国有资产的投入。 (3)固定资产投资与流动资产投资之间保持适当 的比例关系。 (4)增加科技、教育、文化、卫生、环境保护和 社会保障等社会公共服务领域的投资,提高人民 的福利水平。 (5)以实施西部大开发战略为重点,缩小地区经 济发展差距,促进区域经济协调发展。