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政策文件 新材料产业发展指南
关于成立国家新材料产业发展领导小组的通 知 “十三五 ”国家战略性新兴产业发展规划 有色金属工业发展规划 （2016-2020 年） 稀土行业发展规划 （ 2016-2020 年） 中国制造 2025 重点领域技术路线图
中国制造 2025 关键材料升级换代工程实施方案
表 2 全球主要国家新材料产业相关的发展规划
学习参考
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时间 2017.01
2016.12
发布单位 工信部 、发改委 、 科技部 、财政部 国务院办公厅
2016.12 2016.10 2016.10 2015.09
2015.05 2014.10
2012.07 2007.05
国务院 工信部 工信部 国家制造强国 建设战略咨询委员会 国务院 发改委 、财政部 、 工信部 国务院 发改委
以及减轻环境污染且有利于再生利用的
材料
韩国
新增长动力规划及发展战略 、 重点发展为了建立产业竞争力必须的材
2025 规划
料及制造技术 ： 高密度存储 、 生态 、 生 物 、 纳米材料 、 碳材料 、 高性能结构材
料等
资料来源 ：根据中国新材料产业发展报告 、新材料产业期刊等资料整理
我国新材料产业起步晚 、底子薄 、总体发展慢 ，仍处于培育
一 、 新材料的基本概念
新材料是指新出现的具有优异性能或特殊功能的材料 ，或是 传统材料改进后性能明显提高或产生新功能的材料 。
根据 《< 中国制造 2025> 重点领域技术路线图 》及《新材料产业 发展指南 》，新材料产业总体分为先进基础材料 、关键战略材料和前 沿新材料三个重点方向 。其中 ，基础材料产业总体产能过剩 、高端 不能完全自给 ，重点是要发展高性能 、差别化 、功能化的先进基础 材料 ；关键战略性材料是支撑各高端应用和实施重大战略需要的关 键保障材料 ， 重点是有效解决战略性新兴产业发展急需 ，突破高端 制造业战略材料受制于人的局面 ；前沿新材料包括 3D 打印材料 、 超导材料 、石墨烯等前沿方向 ，重点是加快创新和布局自主知识产 权，抢占发展先机和战略制高点 。
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密不可分 。在全球新一轮科技和产业革命兴起的大背景下 ， 欧美韩 日俄等全球 20 多个主要国家纷纷制定了与新材料有关的产业发展战 略，启动了 100 多项专项计划 ，大力促进本国新材料产业的发展 。
表 1 全球主要国家新材料产业相关的发展规划
主要经
新材料发展规划
重点方向
济体
美国
未来工业材料计划 、 国家纳米 保持全球新材料领域的全球领导地位
略意义 。
三 、 国家新材料产业政策梳理
（一 ） 国家新材料产业政策脉络
国家高度重视新材料产业的发展 ，先后将其列入国家高新技
术产业 、重点战略性新兴产业和 《中国制造 2025 》十大重点领域 ，并
制定了许多规划和政策大力推动新材料产业的发展
（ 如表 2 所
示）， 新材料产业的战略地位持续提升 。
力发展对促进国民经济和提高国防实力
有重要影响的电子信息 、 通信设施 、 计
学习参考
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算机产业等所用的关键新材料 。
日本
科学技术基本计划 、 纳米材料 注重实用性 ， 考虑环境 、 资源的协调发
计划 、 21 世纪之光计划 、 超级 展 ； 重点开发资源与环境协调性的材料
钢铁材料开发计划等
发展阶段 。新材料产业发展的滞后 ，已成为制约制造强国建设的重
要瓶颈 。在国民经济需求的百余种关键材料中 ，目前约有 1/3 国内
完全空白 ，约有一半性能稳定性较差 ， 部分产品受到国外严密控
制。当前 ，我国正处在经济转型和结构提升的关键期 ， 加快发展新
材料 ，对推动技术创新 ，支撑产业升级 ， 建设制造强国具有重要战
划 、 尤里卡计划 、 第七科技框 料 、 有机电子 、 磁性材料 、 仿生学 、 纳
架计划等
米生物技术 、 超导体 、 复合材料 、 生物
医学材料及智能纺织材料等十大领域的
发展 。
俄罗斯 2030 年前材料与技术发展战略 一方面力求保持在航空航天 、 能源 、 化
等
工等材料领域的领先地位 ； 另一方面大
“十二五 ”国家战略性新兴产业发展规划 高新技术产业 “十一五 ”规划
2016 年 12 月 23 日，国家首次成立新材料产业发展领导小组 （由国务院副总理马凯同志任组长 ，办公室设在工信部 ）， 彰显了 国家大力振兴新材料产业的决心 。马凯副总理指出 ：“加快新材料产 业发展是建设制造强国的迫切需要 ，是党中央 、国务院作出的重要 战略部署 。要立足我国产业发展实际 ，着眼应对新一轮材料变革 ， 以只争朝夕的精神 ，采取更加有力举措 ， 尽快把我国新材料产业搞 上去 。”新材料产业将迎来新的重大发展机遇 。
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技术计划 、 光电子计划 、 光伏 重点发展生命科学 、 信息技术 、 环境科
计划 、 下一代照明光源计划 、 学 、航空航天和纳米技术 。
先进汽车材料计划 、 建筑材料
计划 、 材料基因组计划战略规
划 、 先进伙伴制造计划 、 纳米
材料研究战略等
欧盟
地平线 2020 计划 、 欧洲冶金计 着力推动催化剂 、 光学材料及光电材
从当前国家新材料产业政策的主要脉络 （见图 1）来看 ，《中 国制造 2025 》是未来一段时期内引领我国制造业转型提升的总纲领 性文件 ， 新材料产业则是制造业转型提升的核心领域和重要支撑之 一。《中国制造 2025 重点领域技术路线图 》则是 《中国制造 2025 》的 注解和细化 。
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国家新材料产业政策梳理
陈俊全 摘要 ：新材料作为国民经济先导性产业和高端制造及国防工 业等的关键保障 ， 是各国战略竞争的焦点 。我国新材料产业的战略 地位不断提升 ，目前已上升到国家战略层面 。 通过梳理分析相关的 政策脉络可以看出 ，国家发展新材料产业的核心目标是 ：提升新材 料的基础支撑能力 ，实现我国从材料大国到材料强国的转变 ； 具体 从关键战略材料 、 先进基础材料和前沿新材料三个重点方向展开 ， 同时还要结合我国实际促进特色资源新材料的可持续发展 。
二 、 国家发展新材料产业的重要意义
新材料作为国民经济的先导性产业和高端制造及国防工业发 展等的关键保障 ， 是各国战略竞争的焦点 。“一代材料 、 一代产 业”，从材料的应用历程可以看出 ，每一次生产力的发展都伴随着材 料的进步 。新材料的发现 、发明和应用推广与技术革命和产业变革
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