——北京大学张国庆教授
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（2）认为“行政是政府系统对社会公共事务的管
理活动。”
——中国人民大学黄达强教授
（3）认为“行政是国家权力机关的执行机关依法 管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。”
——中山大学夏书章教授
（4）认为“行政”一词，有广义、狭义之分。
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第一节 行政学的基本概念与方法
一、行政的涵义
行政，译自Public Administration，通常译称
行政管理、公共行政或公共管理。
在中国，古代就已出现行政一词，如《史记·周
纪》就有“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。” 但在
当时，并不是作为行政学的基本概念，其涵义也与
行政管理学概论
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绪论 行政与行政学
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教学目的
大家要理解“行政”的涵义； 掌握行政学的研究对象、内容和特点； 了解行政学的产生、发展，特别是了
解行政学的发展趋势。
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1887年，曾任普林斯顿大学校长、美国第28届总 统威尔逊在《政治学季刊》上发表“行政之研究”一 文，第一次明确提出应把行政管理当作一门独立学科 来研究。该文开行政学理论研究之先河，被认为是行 政学的开山之作。
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继威尔逊之后，美国霍普金斯大学校长、著名行 政学家古德诺于1900年发表《政治与行政》一书，扬 弃了传统的立法、司法、行政三分法，指出“政治是 国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，从而使 威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。
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2．中国学者对行政的理解
（1）认为“行政通常指政府公共行政过程中 的 政务的研判和推行。具体表现为政府以为全体国民 服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公 平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政 权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行 政管理方式为手段，以追求卓越为目标，履行政府 职能、制定国家宏观公共政策。”
广义的行政指，政府“推行政治决策和实现政治目
标的活动。”
狭义的行政指，“一定机构或部门为达到一个特定
的政策目标（一般是非赢利性的目标）而展开的各项管
理活动。”
——复旦大学王沪宁、竺乾威教授
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（5）认为“行政是国家政府机关和其他行政 组 织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现 国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所 进行的一系列组织和管理活动。”
其三，行政管理的客体是国家事务、社会公 共事务和行政机关的内部事务。
其四，行政管理活动的根本原则是依法管理。
其五，行政活动同其他实践活动一样是有规 律性的。
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二
行政学
研 １.行政学的研究对象
的研究 对象.
究
对
行政学
象 ２.行政学与其他学科的关系
与其他 学科的 关系.
、
内
行政学
容 ３.行政学研究的主要内容
研究的 主要内
容.
和
方
法 4．行政学的研究方法
行政学 的研究 方法.
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第二节 行政学的产生与发展
一、行政学在西方的兴起 1．行政学的兴起
2．行政学的发展历程
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威尔逊和古德诺的贡献在于开创了一个新的研 究领域，但是他们的观点还不系统，还没有形成一 门完整的理论体系。
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行政学作为一门独立的学科出现，一般以怀特 和魏劳毕的两本大学教科书为标志。他们于1926年 和1927年分别出版《行政学导论》和《公共行政原 理》，对行政学的内容进行了系统的研究和阐述， 从而形成了行政学理论体系。
现代所说的不完全一致。时至今日，学界也还没有
一个为中外学者所公认的定义。
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1.西方学者对行政的理解
（1）从“三权分立”的角度，即从政府分工及 其组织结构的状况来说明行政.
（2）从政治与行政相分离的角度来理解行政.
（3）从管理功能的角度来解释行政.
1930年，国际行政科学学会在马德里成立，行 政学引起了世界各国的普遍重视。
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行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于 美国，是有历史必然性的。
首先，这是资本主义发展的必然产物。 .
其次，科学管理运动的兴起，推动了行政学
的形成与发展。
——南京大学张永桃教授
（6）认为“所谓行政，是国家的一种职能，是 拥有行政权的国家机关依法对国家事务和社会事务 进行组织和管理的活动。”
———南开大学沈亚平教授
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理解行政管理，应当注意如下几点： 其一，行政管理的主体是政府机关。
其二，行政管理是以国家权力为根据的、行 使国家权力的一种公共管理。
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1.行政学的兴起
行政学作为一门独立的学科，产生于19世纪末20 世纪初。
1845年，法国科学家M·A·安培曾经设想建立管 理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚胎。
“行政学”一词，由德国学者史坦因首次提出， 他于1865至1868年发表七卷本的《行政学》著作，但 当时所谓的行政学主要是指行政法而言。
行政学作为一门独立的学科，最早出现于美国。
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早在美国开国之初，联邦党人的著名代表，被誉 为“行政天才”的汉密尔顿就很重视政府行政问题。 他指出，“决定行政管理是否完善的首要因素就是行 政部门的强而有力”，“使行政部门能够强而有力， 所需要的因素是：第一，统一；第二，稳定；第三， 充分的法律支持；第四，足够的权力。” 这种观点 至今看起来不失精辟，但还不系统。