城乡发展六大问题
✓ 城市区域职能不 清
✓ 城镇体系存在严 重缺陷
✓ 城市空间增长乏 力
✓ 中心城市作用不 显著
✓ 中心城区人居环 境恶劣
✓ 生态人文环境保 护滞后
某市城市总体规划案例(PPT38页)
核心地区居住 密度高达1600 人/公顷
11.63平方公里中心城区居住密度分布
城市旧城地区平均容积率达 3.63
问题-策略-技术手段
转பைடு நூலகம்
• 促进城市重新融入区域发展的主流
性
型 期
• 加快调整产业结构和产业空间布局
质 ：
城
湘
市 • 理清城市长远发展的空间秩序
南
衰
地
退 • 改善城市环境品质，激发城市活力
区 中
心
城
抑制衰退 规划政策 复兴城市
市
某市城市总体规划案例(PPT38页)
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促进城市重新融入区域发展的主流 某市城市总体规划案例(PPT38页) 问题-策略-技术手段
南岳－开云－新塘组团城市
湖南省“一点一线”发展战略
“极化一点” “构筑一带”
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衡阳市区
沿京珠高速京广线 南北发展轴
耒阳市
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加快调整产业结构和产业空间布局 某市城市总体规划案例(PPT38页)
加强农业基地 建设，加速农 业产业化进程
农业产业基地
经济发展战略
加大工业部门 结构和所有制 结构的调整
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城市概况
南岳衡山
衡阳市区
7县5区，市域 15310平方公里， 湖南省第二大城市
南岳衡山
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城市概况
1980年湖南省 第二大城市， 经济总量占全 省15%
城市转型
2001年，经济 总量下降至全 省9%，人均GDP 跌至全省第七 位
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城乡发展六大问题
✓ 城市区域职能不 清
✓ 城镇体系存在严 重缺陷
✓ 城市空间增长乏 力
✓ 中心城市作用不 显著
✓ 中心城区人居环 境恶劣
✓ 生态人文环境保 护滞后
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市域城镇体系现状
1万人以下城镇占城镇总数 85%
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——“一点一
线”非均
衡发展
湖南省“一点一线”经济发展战略
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衡阳
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现场座谈
三轮共计60天的现 场调研
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从总规实施评价中判读城市演化的轨迹
对1952-1994七版总体规划进行实施评价 归纳了衡阳城乡建设中存在的6个主要问题
某市城市总体规划案例(PPT38页)
• 背景：计划经济向市场经济转型 • 现象：优势城市出现衰退，区域作用
与地位下降 • 思考：
城市总体规划促进城市复兴？
衡阳市区
规划2001年底开始编制， 2003年1月通过建设部组织的纲要
评审，成果于2006年11月获得国务院批复。 某市城市总体规划案例(PPT38页)
原优势工业部门
城市发展逐渐脱离区域主流， 区域职能定位日渐模糊。
城市性质
重点发展工业门类
86版总 规
94版总 规
全市政治、经济、文化中心 ，湘南地区的重要工业城市 、交通枢纽、商业重镇和旅 游服务基地。
湘南中心城市、交通枢纽、 商业重镇和旅游服务基地
机械，轻纺、电 子、商品和矿产 品加工业
机械、轻纺、建 材、食品、电子 工业盐化工、冶 金工业，
濒临危亡的接龙塔
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问题-策略-技术手段
转 型 期 城
市 衰 退
衡阳在城市发展战略性和 结构性问题上迷失方向
衡阳城市总体规划 思路选择？？？
性 质 ： 湘
南 地 区 中
心
抑制衰退 战略性 复兴城市
城 市
结构性
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城乡发展六大问题
✓ 城市区域职能不 清
✓ 城镇体系存在严 重缺陷
✓ 城市空间增长乏 力
✓ 中心城市作用不 显著
✓ 中心城区人居环 境恶劣
✓ 生态人文环境保 护滞后
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县市三产结构比较
中心城区 耒阳
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某市城市总体规划案例(PPT38页)
某市城市总体规划案例(PPT38页)
城市由计划经济向市场经济转型过 程中出现
经济衰退与城市发展建设 的徘徊
国民生产总值（亿元）
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0
1952 1965 1978 衡阳市
衡阳市GDP占全省比重（%）
35.00
30.00
15%
9%
25.00 20.00
城市人均公共绿地2.58平方米 11
某市城市总体规划案例(PPT38页)
城乡发展六大问题
✓ 城市区域职能不 清
✓ 城镇体系存在严 重缺陷
✓ 城市空间增长乏 力
✓ 中心城市作用不 显著
✓ 中心城区人居环 境恶劣
✓ 生态人文环境保 护滞后
某市城市总体规划案例(PPT38页)
熏陶在工业废气中的来雁塔
衡阳素有“雁城”之称，来雁塔滨湘江而护雁城， 塞雁南来，绕塔回旋一番，寻求栖息之所而得名。
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某市城市总体规划案例(PPT38页)
城乡发展六大问题
✓ 城市区域职能不 清
✓ 城镇体系存在严 重缺陷
✓ 城市空间增长乏 力
✓ 中心城市作用不 显著
✓ 中心城区人居环 境恶劣
✓ 生态人文环境保 护滞后
某市城市总体规划案例(PPT38页)
地处京广线上，但近二十年来 发展相对封闭，与全省发展战 略部署缺乏呼应。
15.00
10.00
5.00
1985 1990 湖南省
0.00
1995 2000 年
比重
衡阳市在湖南省GDP比重的变化情况
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某市城市总体规划案例(PPT38页)
规划背景
党的十六大
——稳妥推进城镇化 ———全面建设小康社会
湖南省
——城镇化、工业化 和农业产业化的 发展战略
京广线 经济发展轴
经济发展重点地区 长株潭地区
城乡发展六大问题
79年现状
86年现状
✓ 城市区域职能不 清
✓ 城镇体系存在严 重缺陷
✓ 城市空间增长乏 力
✓ 中心城市作用不 显著
✓ 中心城区人居环 境恶劣
✓ 生态人文环境保 护滞后
某市城市总体规划案例(PPT38页)
94年现状
02年现状
90年代，中心城区年均增加用地只有 94公顷；几版总体规划确定的发展方 向也是犹豫不定。