【内容】：为了扩大需求，从1998年7月开始，国家实施了积极财政 政策。 一是增发国债，加强基础设施投资。 1998年7月，向国有商业银行发行1000亿元国债，1998年上半年又 向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，至2004年共发行长期建 设国债9100亿元。国债资金主要投向农林水利、交通通信、城市基础 设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设等方面，截至2004年末， 七年累计实际安排国债项目资金8643亿元，并拉动银行贷款和各方面 配套资金等逾2万亿元。 二是调整税收政策，支持出口、吸引外资和减轻企业负担。 为了支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、 水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率，加大了“免、 抵、退”税收管理办法的执行力度；对一般贸易出口收汇实行贴息办 法，中央外贸发展基金有偿使用项目专项资金也正式开始使用；调整 进口设备税收政策，降低关税税率，对国家鼓励发展的外商投资项目 和国内投资项目，在规定范围内免征关税和进口环节增值税；从1999 年起，减半征收固定资产投资方向调节税，至2000年暂停征收；对符 合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资，按40％的比例 抵免企业所得税；对涉及房地产的营业税、契税、土地增值税给予一 定的减免；对居民存款利息恢复征收个人所得税。
三 1997-2002
1997年开始，由于增长基础发生了根本性变化，中国经济发展逐渐从 资源约束过渡到需求约束，有效需求不足成为经济调控的新问题。而 亚洲金融危机的爆发，进一步促使中国经济的周期性低谷来临，物价 走低、投资低迷、失业增加等通货紧缩迹象开始令人担忧。面对这种 情况，1997年以后，财政货币政策由适度从紧快速转为“双松”配合。 其中以扩张性为实质的“积极”财政政策，其主要手段是通过增发长 期国债，筹集资金用于社会基础设施建设。而在此期间“稳健”货币 政策的实质则是通过多次降低存贷款利率和存款准备金率，不断增加 货币供应量，并在1998年初取消国有商业银行的贷款规模限制。此间， 两大政策协调的一个重点，是集中在为建设项目和企业共同提供流动 性和信用支持方面，试图通过刺激微观主体的活力，来带动有效需求 的提高。这一阶段，政府首次面临现代意义上的经济周期低谷，并且 处于有效需求不足与结构性供给不足的两难境地，因此给财政货币政 策协调不仅提供了创新的背景，也带来了众多新的难题。
1997-2002中国财政收支表
年份 GDP 收入（亿 支出（亿 （亿元） 元） 元） 1997 78973 8651.14 9233.56 10798.18 收入 /GDP % 11.69 12.79 14.71 16.01 支出 /GDP % 10.95 11.7 12.76 13.5
1998 84402.3 9875.95


五是支持经济结构调整，促进国有企业改革。 支持国有企业关闭破产，仅2002年中央财政就拨付关闭破产补助资金 129.58亿元，安置职工38万人；积极参与电力、电信两大行业体制改革和民 航企业联合重组，支持石油、石化、冶金、有色、汽车等行业的重组和改革， 并对重点企业集团实行所得税返还政策；同时，支持“走出去”的外贸发展 战略，启动对外承包工程保函风险专项资金；另外，用部分国债作为财政贴 息资金，积极推动重点行业和企业的技术改造，以解决经济运行中深层次的 矛盾与问题。 六是加大治理乱收费力度，减轻企业和社会负担。 1997年以来，国家取消不合法和不合理的收费项目近2000项，降低近500 项收费标准。1998年清理了涉及企业的政府性基金和收费，减轻企业和社会 负担370多亿元。 七是实行“债转股”。 对部分有市场、有发展前景，但负债过重而陷入困境的大中型重点企业， 在建立现代企业制度的同时，通过金融资产管理公司，将银行的债权转为股 权，降低企业资产负债率，增强企业活力。
【时间】：1998年 【背景】：1997年7月2日，亚洲金融风暴在泰国 爆发，迅速席卷东南亚诸国，我国对外贸易受到 了严重冲击。同时，产业结构不合理、低水平的 产品过剩与高新技术产品不足并存、城乡结构不 合理、区域经济发展不协调等经济结构问题对亚 洲金融危机的冲击产生了放大效应。面对国内外 经济和市场形势，在货币政策效应呈递减之势和 坚持人民币汇率稳定政策的情况下，财政政策成 为宏观调控的重要工具。
1999 89677.1 11444.08 13187.67 2000 99214.6 13395.23 15886.5
2001 109655. 16386.04 18902.58 2 2002 120332. 18903.64 22053.15 7
Hale Waihona Puke 17.2418.33
14.94
15.71
【效果】：1998年至2002年的财政宏观调 控，以实施积极的财政政策为主，在扩大 投资、刺激消费、鼓励出口、拉动经济增 长、优化经济结构等方面取得了显著的成 效，成功地抵御了亚洲金融危机的冲击和 影响，宏观经济运行得到根本性的改善。 通货紧缩的趋势得到了有效遏制，社会需 求全面回升，经济结构调整稳步推进，经 济持续快速增长。


三是增加社会保障、科教等重点领域的支出。 中央财政支出中教育经费所占比例从1998年起连续五年都比上年提 高1个百分点；1998年中央财政安排144亿元补助资金和借款，专项 用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程；为了加快省级统 筹养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，中央财政增加转移支付 20亿元。这些措施的出台与实施，从根本上改善了我国的宏观经济运 行。 四是充分发挥调节收入分配的作用，提高城市居民个人消费能力。 1999年至2002年，连续三次提高机关事业单位职工工资标准，还 实施了年终一次性奖金制度，使机关事业单位职工月人均基本工资水 平翻了一番。同时，中央财政大幅增加对“两个确保”和城市“低保” 的投入，增加对中西部地区行政事业单位人员工资和建立“三条保障 线”的资金补助，加快了社会保障体系建设。这些收入分配政策的调 整和实施，有力地增强了居民消费能力。