电子信息产业发展基金项目可行性报告项目名称：基于Linux的工商类行政许可管理系统承担单位：地址及邮编：项目负责人：财务负责人：单位负责人：单位传真：联系人及电话：填报日期：一、市场分析（一）市场前景随着信息技术的迅猛发展和政府职能的转变，我国的电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。

与之相应，我国电子政务建设过程中的IT产品采购量以每年约30%的速度增长，电子政务应用市场获得了前所未有的发展空间。

近两年，电子政务建设高潮迭起，为我国高速发展的软件市场注入了新的活力，而电子政务建设的特殊性为民族软件企业的发展提供了难得的机遇。

发展基于Linux的电子政务应用系统，是保障我国电子政务应用系统的安全性、可靠性，彻底摆脱对国外的软、硬件产品依赖的有效途径。

由于国家政策的大力引导，各地方政府以及国内众多知名企业均对基于Linux的电子政务应用系统的发展模式给予了极大的关注。

目前，基于Linux的电子政务应用还处于起步阶段，系统规模较小，国产化程度不高，是政府支持的重点软件产业方向。

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）将于2004年7月1日正式实施，这是推进政府管理创新和职能转变的契机，也是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。

《行政许可法》的内容几乎涵盖了政府工作的所有方面，涉及部门众多，业务流程复杂，因此，《行政许可法》的颁布和实施给电子政务工作提出了急迫而具体的需求，将推动政府信息化的进程，加快行政审批工作的电子化，将形成一个巨大的电子政务市场。

我国有300多个中等城市，3000多个县级城市，目前仅在部分发达地区建立了一些一站式行政审批系统，预计全国可以形成15，000套以上的市场容量。

因而，随着《行政许可法》的实施，行政许可管理系统的适用范围更加广泛，市场前景更加广阔。

（二）市场竞争为了适应国家电子政务市场的发展，满足政府机关对电子政务应用系统的需求，许多公司推出了行政审批方面的电子政务应用系统。

例如：国研公司的《国研网上行政申报审批系统》、联想神州数码的《协同办公系统》、广州灵狐公司的《一站式电子政务审批系统》、重庆南华中天公司的《中天行政审批网上协同办公系统》、北京朝华公司的《一站式办公自动化系统》。

这些公司都是国内电子政务领域行政审批软件研发的佼佼者，但是，目前尚未见到这些公司推出完全符合《行政许可法》并运行在Linux之上的行政审批系统。

————————————公司的基于Linux的行政许可管理系统，是因应《行政许可法》实施的新产品，该产品在功能方面更能满足政府行政许可业务处理的需要，在市场推广上占有很强的优势。

随着《行政许可法》的广泛实施，必然会出现此类产品市场竞争的局面。

但是，————————————是通过市场的优胜劣汰磨练出来的企业，经过多年的快速经营发展，已形成了过硬的产品开发队伍，良好的和市场推广体系，因此，在基于Linux的电子政务应用系统市场不断扩大、需求不断增加的情况下，完全有能力把握市场机遇，参与市场竞争，并在竞争中不断发展壮大。

（三）本项目的内容及重点解决的问题1.项目内容根据行政许可做出的部门不同，行政许可可以分为9类：公安行政许可、工商行政许可、卫生行政许可、环保行政许可、文化行政许可、城建行政许可、交通行政许可、农业行政许可、资源行政许可。

经分析，不同行政许可的性质、功能、适用条件和程序有很大差别。

不同类别的行政许可，其具体的行政许可事项和处理流程不尽相同。

比如，有关国有土地的出让审批，应当实行招标、拍卖；工商登记就无法招标、拍卖。

因此，需要开发符合实际需要的行政许可管理系统进行不同行政许可的业务处理。

本项目开发的行政许可管理系统应用于工商类行政许可的实施过程管理。

工商类行政许可的范围包括工商、税务、质量监督等不同政府业务部门的行政许可实施业务，这些部门所处理的业务与人民生活紧密相关，是日常生活最常接触到的行政许可事项，是最能体现政府便民政策的业务；同时，这些业务通常需要跨部门联合办公，处理程序复杂，已建和正在建设的行政办公大厅最多，对行政许可管理系统的需求强烈，因此，开发基于Linux的工商类行政许可管理系统，可以规范政府的办公流程，提高政府的办事效率，加快《行政许可法》的执行。

从工商类行政许可管理系统入手，不仅非常具有典型性，而且应用范围广阔，通过工商类行政许可管理系统的开发和应用，可以积累经验，逐步扩展到其它类型的行政许可的业务处理系统的开发和应用。

（1）系统概述本系统是一个基于Linux的电子政务应用系统，是完成行政机关对外行政许可服务和对内跨部门协同的业务处理系统，实现工商类行政许可业务从申请人提出申请，行政许可实施机关受理、审查、决定、变更、延续行政许可事项的管理。

本系统结合当前国家电子政务建设标准和《行政许可法》的具体要求，为政府机关严格按照《行政许可法》进行行政许可业务提供了一个成熟、完善的应用系统。

（2）遵循标准本系统的设计和开发遵循以下标准：⏹《电子政务标准化指南（第一版）》，国家电子政务标准化总体组，2002⏹《省县人民政府域名规范》，政府上网工程服务中心，2001⏹《政府上网工程白皮书》，政府上网工程服务中心，2001⏹《电子政务研究报告》，互联网实验室，2001.5⏹《中华人民共和国行政许可法》，2004（3）总体目标工商类行政许可管理系统将实现以下目标：⏹开发基于Linux的工商类的行政许可管理系统，实现商品化、产业化；⏹完善和建立软件的质量保证体系，形成年产25套的生产和实施能力；⏹建立本产品的销售服务体系，为电子政务的实施提供优质服务；（4）系统特点本系统的特点如下所述：⏹以客户为中心的一站式工商类行政许可服务系统，实现行政许可业务处理过程的信息共享、互联审批；实现对行政机关实施行政许可和对被许可人履行法定义务的动态监督检查；⏹系统处理过程完全符合行政许可法，严格按照行政许可法的实施程序进行系统的设计和实现；⏹采用开放的系统架构设计，基于J2EE标准构建；采用XML作为数据交换的标准，实现不同应用系统间的数据交换；采用先进的三层系统结构，功能设计灵活，可以方便的用于其它类型的行政许可业务处理；⏹实现工作流程可视化定义，使行政机关可以方便的、灵活的调整行政许可实施的工作流程；⏹提供与各级业务部门现有系统的接口，使系统能够与其它相关系统实现互连互通，信息共享。

⏹提供可靠的用户权限管理和数据安全保障体系，保证许可业务在应用系统中安全、可靠、高效的运行；⏹采用组件化的设计方法，使系统具有良好的扩展性、伸缩性和可重用性。

（5）系统架构本系统是一个B/S结构的应用系统，使用J2EE技术进行开发，运行在Linux操作系统之上。

系统架构如下图所示：图表 1 系统架构图由上图可知，系统按照组件化、层次化的架构进行设计和实现，最底层为系统基础平台层，包括系统主机、网络系统、安全设施等，提供系统运行的硬件环境、网络环境和操作系统，以及网络管理、入侵检测和病毒防护等功能；第二层为数据资源管理层，包括关系型数据库系统（DBMS）和XML文档数据库，提供数据的存储、检索和交换等功能，本系统采用Oracle 9i数据库系统进行开发，也可以根据需要支持其它的数据库系统；第三层为应用支撑层，也即中间件层，包括标准工作流引擎、工作流定制工具、报表定制工具、J2EE应用服务器、XML数据交换引擎和邮件服务器，提供各类逻辑事务处理、工作流程动态定义，数据报表动态生成、数据传输处理、邮件收发等功能，本系统采用WebLogic 8.1进行开发和部署；最上层为系统应用层，是系统的核心部分，包括网上服务子系统、窗口服务子系统、信息发布子系统、业务处理子系统、内部监督检查子系统、外部监督检查子系统、辅助办公子系统和系统管理，提供行政许可业务的处理功能组件、用户操作界面和系统功能接口，用户通过这些功能进行行政许可业务的处理和流转。

另外，为了保证数据安全，系统提供了从用户注册到数据传输的整个数据生命周期的安全保障体系，包括权限管理、数据加密、网络安全和数据备份等功能和服务。

（6）网络结构本系统部署在行政机关的局域网内部，或者部署在政府专用网络（内网）中。

行政许可管理系统的网络结构如下图所示：图表 2 网络结构图主机设备、网络设备和安全设施的性能和型号，需要根据实际部署对系统并发能力、数据存储能力、网络吞吐能力和系统安全级别的具体要求进行选择。

（7）功能描述行政许可管理系统包括窗口服务子系统、网上服务子系统、业务处理子系统、工商类行政审批业务处理子系统、信息发布子系统、内部监督检查子系统、外部监督检查子系统、辅助办公子系统、系统权限管理和系统配置管理等部分。

其功能结构如下图所示：图表 3 功能结构图A、窗口服务子系统该子系统负责行政许可的申请与受理，首先将申请人提交的申请资料输入到系统中，然后交给业务处理子系统进行处理；处理完毕后，通过窗口或互联网发布处理结果。

其主要功能包括现场办事咨询、现场申请受理、网上申请受理、许可项目办结和行政许可公示。

⏹现场申请受理/网上申请受理：根据申请材料的不同，系统提供3种方式进行信息输入，一是手工录入，主要处理非电子化的申请材料；二是文件导入，将符合格式要求的电子版的申请材料输入系统，主要处理通过电子邮件、移动存储设备提交的电子报表形式的申请材料；三是接收网上发送过来的申请材料，直接进入申请受理过程，然后交给业务处理子系统进行处理。

根据申请方式的不同，系统将要处理来自于现场的申请以及来自于网上的申请，为了统一工作流程，窗口服务子系统提供网上申请受理模块，用户受理来自于网上的申请，并给出是否受理的决定；⏹异议申请受理：负责行政许可的异议申请受理，负责记录异议申请项目、要求异议的原因等信息。

申请人如果对行政许可的决定和结构有异议，可以提出异议申请，并要求复议或者听证；⏹现场办事咨询：许可申请人可以按名称、行政许可等查询行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录、申请书示范文本等信息；⏹许可项目办结：负责对处理完成的各种业务进行办结，向申请人提交相关的书面凭证以及许可证书等；⏹行政许可公示：由信息发布子系统将行政许可结果发布到电子公告牌或者大屏幕显示器上，供公众查询、浏览。

B、网上服务子系统该子系统为申请人提供网上申请和结果查询服务，是行政许可部门与申请人沟通的桥梁，其主要功能包括网上申请、申请处理、资料下载、办事指南、结果查询和用户注册。

它使得政府的办公效率更高，办事流程更加公平、公正、公开，便于行政许可监督部门进行监督、行政许可申请人参与监督。

⏹网上申请：负责接受用户的申请以及相关信息的填报，并交付给申请处理进行初步处理；⏹申请处理：负责对用户提交的各种信息进行初步的校验，主要是信息是否完全、有效，资料的真实性和合法性由申请人负责；⏹资料下载：为申请人提供相关业务资料、表格的下载操作；⏹办事指南：为申请人提供所要办理事项的办理流程、所需条件等信息支持；⏹结果查询：为申请人提供办理事项的结果查询操作；⏹用户注册：为申请人提供注册和身份校验功能。