- 63 -一、日本中小学防灾教育的现状和特点 年，日本颁布了《灾害对策基本法》，1961内容包括灾前防御、灾时救助和灾后重建三部分，建立了从中央到地方，包括全民在内的防灾体系，构建了日本政府开展防灾救灾工作的法律基础。

还规定了，在灾难发生后，救助老人和孩子的具体做法，并倡导各地学校大力开展防灾教育。

日本把每年的月日定为“全国防灾日”。

91每到这天，各地学校、社区、企业和政府都要举行防灾演习。

值得一提的是，日本文部省规定各中小学每个学期都要进行防灾演习，演习的日期和方式可由学校自主决定，但在学校确定方案后须获得教委的批准方可实施。

每年月初的一周是3日本的全国消防周，在这段时间里，日本每一所中小学，都会对学生们进行一次与地震火灾有关的预防宣传活动。

日本各中小学一般都会指定一名教师专门负责学校的防灾教育，其职责是：编制学校应急管理手册，协调组织学校的灾害风险管理和应急疏散演练，制定本校防灾教育年度计划并组织本校教师的培训。

此外，学校还积极参加政府和社区组织的有关应急演练，如应急食品供应、紧急救护等。

[1]纵观日本的中小学防灾教育，有如下特点：（一）注重分段进行 日本的防灾教育，充分考虑了学生身心发展和教育的规律，结合防灾的学科特点和认知心理学有关思维发展的内容，根据不同年龄、学段将整个基础教育划分为四个阶段。

、小学低年级（年级，岁）11-36-9 、小学高年级（年级，岁）24-610-12 、初中（岁）313-15 、高中（岁）416-18 针对不同阶段提出不同的要求。

各等级的教材由浅入深，由简单到复杂，如小学低年级的教材就通过图文并茂的故事，教导学生充分认识到灾害的危险性、不可预测性以及做好防灾准备和灾害救助的重要性；而到了高中就涉及灾害的原理，如从科学的角度对学生阐释各类自然灾害的发生原因。

（二）强调内容细化 日本中小学的防灾教育包括经常发生的地震、台风、火灾等灾害，具体内容有灾前预警、灾时、灾后自救、互救指导。

重视内容细节，强调实际成效，特别注重对生活中真实案例的运用。

例如，在日本中小学各个学校的防灾教育中，年、年发生的阪神大地震、日本新19952004泻地震，其所造成的重大损失及所带来的警示作用被大量提及，发生在地震期间的成功自救、互救的案例故事被广泛引用，用以教育学生注重日常防灾意识的培养、防灾知识的积累和防灾技能的学习，这大大增强了教育内容的可信度和说服力。

（三）凸显真实体验 在太平日子生活久了，人们常常对防灾的重要性缺乏足够的重视，甚至有不少人会认为灾难浅析日本中小学防灾教育代志鹏摘要：本文简要勾勒了日本中小学防灾教育现状和特点、分析了其实施内容与方法、并对其实施效果进行了评价，最后说明了日本的经验值得中国借鉴。

关键词：日本；中小学；防灾教育作者简介：代志鹏华东师范大学人口研究所博士研究生（上海）/ 200062遥不可及。

为了让学生们未雨绸缪、防患未然，日本中小学常常举行各种防震、防火演练。

在演练中，所有学生都戴好免费发放的防灾帽，它不仅作为演习的道具，而且在灾难来临时能够很好地保护学生的头部。

通过这些体验式的防灾教育“拉近”了学生与灾难之间的距离，一方面让学生们在体验中学会了应对灾害的技能；另一方面练就了学生们面对灾害的心里素质，当灾难真正降临时，便能临危不惧、从容应对。

二、日本中小学防灾教育的实施内容与方法（一）防灾教育多样，培养学生的防灾意识、图文并茂、激发兴趣1日本中小学防灾教育系统非常完善，从幼儿园到高中有不间断的防灾课外读物，每所学校都有防灾课程；每个学校的心理辅导员都定期接受防灾和灾后心理疏导；防灾地图册总位于畅销书榜单前几名。

书面的防灾救灾宣传普及材料一项，就开发出了各种载体，包括从最简单的海报、展板、招贴画到学校里使用的补充阅读材料、教材、发放到家庭的指导手册，再加上各式日历、故事书、图文集、小插页，可以说是充分利用了生活中人们经常接触到的各类平面载体，渗透进人们的日常生活。

再加上其它的广播、电视、各类实际演习等各种形式，使得日本国民可以通过多种渠道轻松地获取有关的灾害救助知识和信息。

[2] 、防灾游戏、寓教于乐2 游戏是小学生喜欢的一项活动，日本小学的防灾教师常常跟据小朋友的这一特点。

在防灾教育中运用游戏法进行教学，取到了事半功倍的效果。

例如，有这样一个成功的案例，让小学生在社区中探访，寻找各种避难场所和避难标记，画出属于自己的防灾地图。

这就像寻找宝藏的侦探一样，游戏深得日本孩子喜爱，同时也取得了较为理想的效果。

在这样潜移默化的教育中，日本孩子的防灾意识得以养成，他们外出到任何一家旅馆，第一件事就是查看房间门背后的逃生指示图。

　（二）通过防灾演习，增强学生防灾能力 日本中小学的应急演练一般分为以下四种：课间休息的演练、有不事先通知学生的演练、不事先通知教师的演练和在紧急情况下把学生交给家长的演练，后者要求有学生家长参加。

制度化、常规化的应急演练使学生们的防灾技能得到了应有的锻炼和提高。

央视名记白岩松曾经于年对东京目黑区立东山小学进行的一次防灾2007演习活动进行实地采访。

一场毫无准备的防灾演习在短短分钟里就完成了全过程，在这次防灾演5习过程中，让人们惊讶的不仅仅是全校多名1000师生在分钟内就全部集合完毕的速度和效率，还5有他们在整个过程中始终如一的安静、沉着以及良好的秩序。

[3]演习结束后，白岩松对该校学生进行了随机采访。

①就这样，日本中小学通过制度化、常规化的应急演练，不仅锻炼了学生的防灾应急技能，同时也提升了学生面对灾害的心里素质。

（三）创建防灾高中，培养防灾后备人才 日本兵库县立舞子高中，从年起每年招1995收名学生，除了教授日常课程外，他们的学生40每天都要学习和防灾有关的知识。

这不仅在全日本是第一所，在全世界范围内也属首创。

如何从一些动物、自然环境的异常现象识别灾害征兆？发生地震时应该采取什么措施自保？野外防灾应该做好什么准备？给学生们上课的除了专门的防灾老师，还有消防系统、防灾指导员、心理医生、经历过各种灾害的当事人等。

苏门答腊海啸之后，当地专业护理人员被邀请到该高中给学生讲课，许多来此学校就读的高中学生，由于学到了较为系统的防灾知识，他们中的许多同学都定下自己的大学志向———地震心理学。

这为日本的防灾专业人才的培养打下了坚实的基础。

[4]三、日本中小学防灾教育的效果及评价①白岩松当地震发生之后，你应该做什么？目黑区立东山小学学生甲首先我要保护自己的脑袋，然后注意周围有没::有火，如果有火，先要熄灭。

目黑区立东山小学学生乙我觉得如果发生火灾的话，通常都是吸进去烟才昏倒的，所以不:要站着。

而是要爬着出去。

白岩松如果真的遇到了这样的灾难，会不会害怕？目黑区立东山小学学生丙因为我们平时经::常做这样的训练，所以发生情况时我只要按照平时训练的要求来做就可以了，所以我不怕。

详见《岩松看日本：日本防灾面面观》，中央电视台《东方时空》栏目专题节目，年月日。

2007330- 64 -- 65 -　两次地震灾情对比：日本仙台地震震级较 大，无一人死亡，仅有人受伤，而伊朗巴姆地145震较小，较之日本仙台地震小了级，却造成万0.73人死亡，万多人受伤的重大损失。

相比而言，两5国的伤亡人数可谓天壤之别。

究其原因，一方面是因为日本先进的防震设施和技术令伊朗无法望其项背；再者，这也与日本政府重视加强中小学生和普通民众的防震知识的普及教育和防震演练的技能训练密不可分。

通过以上分析可知，由于日本重视防灾教 育，通过对学生从小忧患意识的培养、安全知识 的普及、应对技能的训练，使得日本学生们、市民们具备了防灾综合素质（忧患意识安全知识++应对技能综合素质）。

=[7]这充分说明日本中小学的防灾教育取得了巨大的成功和显著的成效。

四、对中国的启示 年月日，一个无比沉痛的日子，发生2008512在汶川的级大地震，无情地夺去了那么多鲜活生8命，他们中很多是中小学生，举国悲痛、举世震惊！前事不忘、后事之师。

日本的经验值得借鉴。

我们不能一方面高唱“儿童是祖国的未来”、“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”；另一方面却是“教育说起来重要、做起来次要、冲突起来不要”的现实。

我国应该加大对中小学教育的投入，防灾教育软件和硬件两手抓，两手都要硬。

面对血淋淋的事实，我们不能再让我们的孩子在豆腐渣工程的教室里上课；把防灾教育纳入中小学的法定课程中，　配（下转第页下）62日本的防灾教育面向不同年龄的学术群体开 发了有针对性的教育课程，采取了与之相适应的教育方法，充分实现了从中小学的有机衔接和全面覆盖。

这有效提升了日本国民的防灾意识、防灾知识和防灾技能，从而有效地降低了后续灾难的损失。

以下我们通过日本不同时期的纵向比较（表）和同一时期、不同国别的横向比较（表）来12说明日本中小学防灾教育取得的成效。

数据来源：滕五晓等（），2003[5]郑居焕、李耀庄（）2007[6]由表可知，日本的阪神地震、新潟地震相隔1年，两次地震，虽然阪神地震的震级略高，但19两者的烈度均为度，同属日本地震烈度划分标准7中的最高等级，而新泻地震地面最大加速度值高出了阪神地震的伽，应该说两次地震相当，但982两者造成的伤亡人数却不可同日而语。

阪神地震后，面对巨大的损失，痛定思痛，日本民众化悲痛为力量，举国上下进行了深刻的检讨和反思，日本政府修订了年颁布的《灾害对策基本1961法》，加大了对中小学防灾教育的投入和管理。

表、两国同一时期地震比较2 名称日本仙台地震伊朗巴姆地震时间年月日2003526年月日20031226震级级7级6.3死亡人数人0人30000受伤人数人145多人50000数据来源：/wjf/zhuanji/news21.htm[7]②不但中小学生的防灾素质令人担忧，大学生的防灾素质也不容乐观，年月日发生在上海商学院徐汇校区学生宿20081114舍楼的火灾，造成名女生死亡的惨剧便是一例。

4- 62 -[4] Taskforce on Leisure Education in the Schools(2003). Leisure Education In the Schools(pp.19-20). The American Association for Leisure and Recreation (AALR).[5] Uri Lipzin (1995).The Playing School: An Israeli Model for Physical Recreation In The School System. In Ruskin, Hillel,& Sivan, Atara, Leisure Education: Towards the21st Century (pp.213-215). Brigham Young University.黄文琴以色列学校休闲教育经验外国中小学教[6] .[J].育，2005.(3):37-40.黄文琴以色列学校休闲教育课程目标评析外国[7] .[J].中小学教育，2006.(1):31-34.（上接第页）56级同时使用新课程标准，并且从小学一年级到中学三年级的九个年级的各个年级、各门学科的教科书和教学参考书全部出版完成。