受托组织不是行政主体，只能以委托的 行政主体的名义作出具体行政行为。
法律法规授权的组织享有法律法规所授 予的特定行政职权，属于行政主体。
㈡、产生的依据不同
受托组织只能依行政委托行为产生。
法律法规授权的组织的行政主体资格由 法律法规的授权而产生。 ㈢、行为的后果不同
受托组织行为后果的法律责任，由行使 委托权的行政主体承担。
一个“妾身不明”的学生
学校于1994年3月5日，按照学校“068 号通知”认定田永的作弊行为，决定对 其作退学处理决定，并填发了学籍变动 通知。但学校未直接像他直接送达决定， 也没有未其办理退学手续。田永仍继续 就读，毕业时顺利通过论文答辩，但学 校仍以不具有学籍为由拒绝给其颁发两 证。
提起行政诉讼
行政组织
行政机关 行政机构
二 行政机关和机构
（一）中央行政机关与机构
1. 国务院 2. 国务院各部委（27个） 3. 直属单位
（1）直属机构（具备行政主体资格，16个） （2）直属事业单位（大部分不具有行政主 体资格，14个）
（3）直属特设机构（1个，国有资产监督管 理委员会）
4.国务院各部委管理的国家局（16个）
㈡、某些专业性技术性强的行政事务由其他组织 办理，能提高效率节省费用。
㈢、某些次要性临时性事务交由其他组织办理， 有利于减轻行政机关的负担。
㈣、行政事务社会化是当今世界行政管理的潮流。
第一节 法律、法规授权的组织
一、含义 ㈠、非国家行政机关的组织 ㈡ 行政职权由法律法规特别授予 ㈢、行使的是特定的行政职能而非一般行政 职能 二、法律、法规授权组织的范围 ㈠事业单位
2、受委托组织仅能根据委托行使一定的行 政职权，而不能行使其他的行政职权。 3、行使职权基于行政机关的委托，而不是 法律法规的授权。 三、受委托组织的条件
条件未作统一规定，但目前《行政处罚法》 就行使处罚领域作出单独规定。 四、受委托组织的法律地位 1、不具备行政主体资格
2、只能以委托的行政机关名义行使行政职权。 3、委托的行政机关承担行为产生的法律责任。 五、法律法规授权的组织与受委托组织的区 别 ㈠、性质不同
大部制改革能够走出精简----膨胀-----精简-----再 膨胀的怪圈吗？
行政法与行政诉讼法
第四章 其他行政主体
教学内容： 法律法规授权的组织 其他社会公权力组织 行政委托情形下的行政主体
第一节 法律、法规授权的组织
一、为什么会存在授权行使行政职能的组织？ ㈠、行政机关能有效管理的行政事务是有限度的。
原告认为自己符合毕业的法定条件， 被告拒绝颁发两证的行为违法，遂向法 院提起行政诉讼。法院受理了该案，判 决责令被告向原告颁发毕业证及学位证。 被告不服，提起上诉，上诉被驳回。
思考：
学校不是行政机关，为何可做行政诉讼 的被告？
第一节 行政主体概述 一、行政主体概念的产生背景
㈠、行政法学界研究行政组织角度的变化 ㈡、国外行政主体制度及理论的传入 ㈢、确定行政诉讼被告的需要 二、行政主体的内涵 ㈠、概念 以自己的名义实施国家行政权，并能以自己 名义独立承担行为引起的法律效果的组织。
主体的结构 ----------------从一元向多元的变迁 传统认知： 行政主体=行政机关+法律法规授权的组织
这种概念随着公共行政的变迁受到前所未 有的挑战，如何看待行政分权过程中依据 自治章程及内部规则管理公共事务的组织？
主体的结构 ----------------从一元向多元的变迁
重构： 行政主体=行政机关+法律法规授权的组织+其
案例与评论 ： 刘燕文诉北大案之后，高校被诉此起彼
伏，这对高校的民主化是巨大的推动。但 同时也造成高校自治和管理的挑战。高校 的招生、学籍、学位、学术、处分等管理 权一部分来自法律法规的授权，一部分来 自学校的内部规定。 问题： 1. 假如学校按照内部规则处分学生（教师）， 是否可诉？学校的法律地位是什么？ 2.依法治校与大学自治的紧张关系如何协调？
事业单位有三类 一是主要承担行政职能的事业单位
如证监会 银监会 保监会等 二是主要承担公益服务的事业单位 三是主要从事生产经营的事业单位 前两类经相关法律法规授权实施行政职能
的，则具有行政主体资格 ㈡ 社会团体 ㈢基层群众性自治组织
㈣、企业单位 1. 公用企业
如邮电部门 铁路运输部门 煤气公司等 2. 金融企业 3. 行政性公司 ㈤、行政机构
行政组织法与机构改革
机构改革何时了
中国已于1982年、1988年、1993年、
1998年、2003年推行了五次机构改革。目前 新一轮的机构改革已经启动。
走不出的怪圈
精简——膨胀----再精简-----再膨胀 分开----合并----再分开-----再合并 上收----下放----再上收-----再下放
此三类不属于行政机关，一般不具有行政 主体资格，但是获得法律及法规的授权之后， 在授权范围内具备行政主体资格。
四 派出机关与派出机构
⑴、设立机关不同
派出机关由上级主管部门依法设立，派 出机构由政府职能部门依法设立 ⑵、主体资格的取得方式不同
派出机关依法设立后，即取得行政主体 资格。
派出机构设立后，是否取得主体资格，还 须看是否有法律法规授权。 ⑶、职能和权限范围不同
法律法规授权的组织对其行为后果独立 承担法律责任。 ㈣ 授权必须有法定依据，否则视为委托。
㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼ ⑽①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑾⑿⒀⒁⒂⒃⒄ ⒅⒆⒇
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.2520.11.25Wednesday, November 25, 2020 天生我材必有用，千金散尽还复来。09:41:3409:41:3409:4111/25/2020 9:41:34 AM 安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.2509:41:3409:41Nov-2025-Nov-20 得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。09:41:3409:41:3409:41Wednesday, November 25, 2020 安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.2520.11.2509:41:3409:41:34November 25, 2020 加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月25日 上午9时 41分20.11.2520.11.25 扩展市场，开发未来，实现现在。2020年11月25日 星期三 上午9时 41分34秒09:41:3420.11.25 做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月上 午9时41分20.11.2509:41November 25, 2020 时间是人类发展的空间。2020年11月25日星 期三9时 41分34秒09:41:3425 November 2020 科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午9时41分 34秒上 午9时41分09:41:3420.11.25 每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.2520.11.2509:4109:41:3409:41:34Nov-20 人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2020年11月25日星期 三9时41分34秒 Wednesday, November 25, 2020 感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。20.11.252020年11月25日 星期三 9时41分34秒20.11.25
2 . 地方人民政府的派出机关 （1）省 自治区人民政府设立的地区公署 （2）县 自治县人民政府设立的区公所 （3）市辖区 不设区的市人民政府设立的 街道办事处
3 . 县级以上各级人民政府所属各部门 4 . 地区行政公署所属各工作部门
（三）地方行政机关的组成部分 1、行政机关的内部机构 2、行政机关的临时机构 3、行政机关的派出机构
行政法与行政诉讼法
第二编 行政法主体
导言： 本编涉及行政法的各个法律关系主体，对其 扮演的角色加以描述。 教学内容： 行政主体基本原理 国家公务员 行政相对人 行政法制监督主体 行政主体与行政组织法
行政法与行政诉讼法
第三章 行政主体
教学内容
行政主体的内涵
行政主体的特征
行政主体与行政组织法
学习方法
他社会公权力组织
行政主体=职权性行政主体+授权性行政主体+ 自治性行政主体
第三节 行政委托情形中的
行政主体
一、行政委托的含义 行政机关委托另一行政机关或其他非政府组织
行使某种行政职能、办理某种行政事务，经行政 委托之后。产生受委托的组织。 二、受行政机关委托组织的含义 1、受委托的组织可以是行政机关或其他非政府组 织。
法律法规未授权，但依据章程及规约行使 公权力的非政府公共组织。
其他社会公权力组织的出现是国家向社会 分权的结果。
案例与评论
广东凤铝诉中国足协
2008年度晋级CBA扩级两席的前提下， 本年度NBL冠军广东凤铝因联赛委员会投 票仅得一票而无缘晋级CBA，晋级的是 NBL亚军天津，近年来为冲CBA而在篮球 队上投资数千万的广东凤铝觉得自己被耍 了，我们要告中国篮协，一定要告！
原因何在 精兵有余，简政不足，未触动体制 缺少法治角度的思考，没有严格科学 的机构设置法规，也缺乏监督制约机制， 随意性非常之大。
大部制——行政机构改革的方向！
行政法与行政诉讼法
第四章 行政机关
一、行政机关的含义 按照宪法和组织法的规定而设立的依法行
使国家行政权，对国家各项行政事务进行组 织和管理的行政机关。
行政机关的派出机构 内部机构 临时机构 在取得授权后可在授权的范围内具备行政 主体资格。
三、法律、法规授权组织的法律地位
1 、 行政主体 在行使所授行政职权时，与行政机关处于 同等的行政主体地位。 2、非行政主体 在授权范围之外，不享有行政权，只能以 本来性质进行活动。