常州市人民政府办公室关于加强基层应急管理规范化建设的
意见
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】常政办发[2009]42号
【发布部门】常州市政府
【发布日期】2009.03.19
【实施日期】2009.03.19
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
常州市人民政府办公室关于加强基层应急管理规范化建设的意见
（常政办发〔2009〕42号）
各辖市、区人民政府，市各委办局、直属单位：
为深入贯彻全省应急管理工作座谈会议精神和《市政府关于进一步加强应急管理工作的意见》（常政发〔2008〕62号），进一步夯实我市应急管理工作的基础，实现应急管理重心下移和关口前移，提高广大群众的公共安全意识、社会责任意识和应对突发公共事件的综合能力，充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，现就加强基层应急管理规范化建设工作提出如下意见：
一、工作目标
力争通过1～2年的努力，全市基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理预
案体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。

建立健全基层应急管理组织体系和应急监测预警制度，基本形成社区、农村、企业、学校应急工作网络，突发公共事件预防工作全面展开，应急管理机构和应急自救队伍基本建立，基层的危机素养明显提高，应急管理基础设施相对完备，突发公共事件明显下降。

二、工作任务
（一）规范应急管理机构建设
各级政府和政府各有关部门、单位要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实、完善应急管理机构。

1. 2009年6月底前，各辖市（区）政府应急管理办公室充实专职人员，做到有编制、有人员，应急办主任原则上由政府办公室主任或副主任担任。

市政府有关部门要明确分管领导，设立或确定应急管理责任处室。

（责任单位：各辖市、区政府，市政府有关部门）
2. 加强基层应急组织建设。

2009年底前，全市所有乡镇（街道）、开发区成立应急管理领导小组，设立应急办，明确一名分管领导，落实1～2名专职干部抓日常应急管理工作。

各村委（社区）、企事业单位确定1名分管领导，建立专兼职的应急管理机构，明确1～2名专兼职的应急管理人员。

（责任单位：各辖市、区应急办）（二）规范预案体系建设
各辖市（区）按照“横向到边、纵向到底”的要求，构建相对完善的应急预案体系。

在横向上，结合实际确定自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类、经济安全事件类等各类专项预案框架，确保预案基本覆盖本地可能发生的突发公共事件；在纵向上，初步构建完成包括辖市（区）总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、镇（街道）应急预案、村委（社区）应急预案、企事业单位应急预案、重大活
动安全单项应急预案的预案体系。

到2009年底，全市所有镇（街道）要编制完成应急预案及各类预案，指导各社区、行政村完成编制可能危及人民群众生命安全和重大财产安全的村委（社区）级应急预案或操作方案；所有高危行业、生命线企业编制完成应对企业安全隐患的应急预案，其他企业结合企业特点制订防火、防毒、防传染病、防自然灾害等危及企业和员工安全的应急预案或操作方案；所有学校制订可能危及师生生命安全和学校重大财产安全，严重破坏教学秩序的各类应急预案或操作方案。

（责任单位：各辖市、区应急办，市安监局、市教育局、市劳动保障局）
（三）规范监测预警制度建设
各级政府和部门要对突发公共事件信息报送程序进行规范，明确信息报送渠道和责任，不断完善社区、乡村等基层组织预警系统，逐步建立健全覆盖市、辖市（区）、镇（街道）、村委（社区）四级突发公共事件监测网络和信息直报系统。

到2009年底，镇（街道）要建立和完善24小时值班制度，配备必要的办公设施，确保联络畅通，不得雇请临时人员和门卫值班，不得以传达室、总机代替值班室；全市所有镇（街道）、开发区要培养基层应急信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；镇（街道）应结合实际明确领导分工、现场处置及协调工作职责，拟定突发公共事件信息报送、发布、处理工作流程，建立和完善24小时的信息报告制度；各辖市（区）要加快辖市（区）级综合应急平台建设，市政府有关部门要推进专业平台建设，逐步实现与市应急中心的联网。

辖、市区应急平台的信息、预警等功能要向镇（街道）、村委（社区）延伸，2010年底前，建成覆盖市、辖市（区）、镇（街道）、村委（社区），具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指。