制度分析
• 我国开始实行火车票实名制，你如何看待这 一制度？
制度分析
• 破题表态：火车票实名制符合社会发展要求，符合群众呼声， 值得肯定和赞扬。 • 分析：现状：受铁路运力制约，一票难求，票贩子横行，损 害群众利益； • 积极影响：制约票贩子行为，确保群众通过正常渠道买到， 享受到公平的公共服务；火车票发行制度更加规范，更加透 明； • 结论：尊重和保护群众合法权益，倾听群众呼声；政府各项 工作应该进一步规范化和制度化。
第一章 热点问题概述
（四）可行性分析（公共政策的评判标准）
政策必须符合国情 （帝制，民主，多党制） 政治可行性 （不违法，不一刀切） 经济可行性（最低的花费，杭州，校车） 伦理可行性（公序良俗） 技术可行性（技术可以实现，死刑）
教育部要求全面清退并禁止聘用公办学校 中的代课人员。对此，你怎么看？
重升迁轻事业，把政绩官本化
重个人轻集体，把政绩私有化
官方雷人语录
私 有
如何树立宗旨教育】 意莫高于爱民，行莫厚于乐民。要解决政绩为谁创 的问题，事事处处把人民放在心上，才能彰显执 政为民、创造正确的政绩。 观念上：事业观、地位观和权力观【正确观念】
2012 年 3 月 5 日，温家宝在政府工作报告中指出：落实并 完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担， 激发科技型小型微型企业发展活力。 中小企业， 尤其小微企业成为社会各界广泛讨论的热点话题， 其生存问题受到前所未有的关注。小微企业正面临多重困境： 第一，小微企业面临不断被压缩的利润空间。生产原料和资 源环境代价不断攀升，全方位的“高成本”和难以逃避的 “高税费”两头挤压，利润微薄； 第二，小微企业陷入更为严重的融资困境，难以从银行获得 信贷融资，面临资金链断裂风险。 第三，小微企业面临更加严峻的用工荒，严重影响企业正常 生产经营。 造成当前中小企业特别是小微企业生存困境的深层原因是经 济中的结构性矛盾和市场扭曲，部分大企业借助强势竞争地 位， 故意拖欠中小企业的货款资金， 小企业难以为继， 往 往成为“三角债”中最容易受伤的群体。
PM2.5入国标仅仅是第一步，比监测更重要的是PM2.5的排放控制 和综合治理。专家统计空气灰霾的重要来源是汽车尾气，老百姓可 学习西方一些国家的做法——拼车，节约能源、减轻污染还缓解拥 堵。在韩国出租车是“合乘制”，阿姆斯特丹也是“汽车共享”， 在德国、新加坡的交通高峰期，私家车空车上路还会被罚款。
利益分析
• 近年来，媒体屡屡曝光了个别地方的形象工 程，请谈谈你对形象工程的理解。
• 不正确的政绩观 权利没有得到制约 好大喜功
利益分析
• 表明观点：形象工程弊大于利。 • 分析： • 恶劣影响：浪费国家财政资源，劳民伤财；严重损害政府形 象，不利于当地社会经济发展；助长形式主义；损害群众利 益(钱是来自于人民）；。容易诱发腐败 • 原因：领导干部思想认识偏差，放弃了艰苦奋斗优良传统， 变得骄奢淫逸、好大喜功；政府缺乏民主决策的机制，缺乏 公开监督的保障，财政体制不够完善，信息不公开不透明； 三是不科学的发展观、不正确的政绩观仍在作怪。 • 对策：
第二章 政治热点
二、法治型政府
（四）对策 1、普法
2、加强监管
热点事件：城管围观执法（在社会管理创 新、化解社会矛盾的形势下，城管执法应当 更多地注重于教育引导、柔性执法。）
社会管理创新：
我国社会转型时期，各种思想相互激荡，利益格局加速调整，社会矛盾比较 突出，社会管理领域存在诸多问题。因此社会管理创新势在必行。作为鱼米 之乡、经济大省的江苏，在经济持续快速健康发展的同时，牢固树立以人为 本、注重民生、促进和谐的社会管理新理念，坚持发展与稳定并重、富民与 安民共进。多年来，我省在社会建设和社会管理方面的创新探索，为全国树 立了一个个示范。
价值分析
一、价值分析： 要树立正确的政绩观、群众观、 人才观、权力观、金钱观…… 社会/学校/家庭要加强XX教育， 使XX真正树立XX意识并落实到实际 行动中。 常用总结：国家公务人员应当作 社会道德的楷模……
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2011年9月8日，河北省沧州地区黄骅市沈庄 片区一民房被强制拆除。现场浓烟滚滚，一 片混乱。房主夫妻爬上屋顶，誓与房屋共存 亡。请谈谈你的看法？
制度分析
• 近年来，有部分官员因当地发生公共事件而 引咎辞职或被免职，但很快又被提拔重用。 对此你怎么看？
• 影响：政府公信力 给群众利益带来损失 • 原因：问责制没有取得实效 没有完全去落实到实处 制 度流于形式 当地政府的扶持 • 措施：完善制度（公平、公正、公开） 征求群众的意见
制度分析
• 破题：官员问责制还没有取得实效，还没有完全落到实处。 • 分析：消极影响：1】政府公信力；2】制度流于形式；问 题官员如果被再次任用，可能再犯错误，3】给人民群众 造成更大的损失 • 原因：制度本身需要完善，尤其是对问题官员履职情况信 息公开公示制度不健全；官员选拨和竞争机制不完善；制 度贯彻落实不利，仅仅当形式。 • 对策：进一步完善问责制，尤其需要建立起一套公平、公 正、公开、行之有效的问题官员履职公示机制，及时征求 群众意见；抓好落实工作，必要开除公职。
PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入 肺颗粒物。它对空气质量和能见度等有重要的影响。2012年2月， 国务院同意发布新修订的《环境空气质量标准》增加了PM2.5监测 指标。PM2.5值越高，就代表空气污染越严重。造成大雾天气，影 响空气能见度，给人们的生活带来很多不便，（高速，机场）传播 疾病，危害人类健康 。 2000年以来，南京的灰霾天呈现爆发式增长：2000年112天， 2006年152天，2008年202天，2009年211天。南京的环保部门也 注意到了灰霾天的现象，南京市政府也启动了“蓝天工程”5年计 划。自从开始观测和研究灰霾天后，2010年，南京的灰霾天从
加强能源节约和生态环境保护，增强可 持续发展能力。
建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会 永续发展
温州老板跑路（民间借贷，中小企业融 资难，市场上的小额贷款公司和村镇银 行的作用外，当务之急还是金融体系的 创新问题）
南京气象”的官方微博发了一条“与众不同”的气象预报，除了人 们熟悉的风向、气温之外，还多了一个“PM2.5细微颗粒物浓度”。 这条微博旋即被南京市委宣传部官方微博“南京发布”引用。据了 解，这是“PM2.5”首次在南京气象预报中露脸，并受到多位网友 的关注。
公民的健康权是环境保护工作的主要意义，而知情权是健康权的前 提。把环境状况神秘化其实并不利于环境保护。公开有助于环境保 护。
标准较低。以社会经济发展和技术条件作为依据，不是以健康和生 态环境，这有悖于环境保护初衷。这样制定出来的标准是迁就污染。 美国和日本，最重要的标准甚至以儿童可接受的水平为依据，更加 严格。
加强政府治理和民众的良性互动双管齐下
文化教育类热点
• 绑卡定捐”恶意透支慈善 • 今年，在深圳东莞政府部门工作的黄先生收到了一份“东 莞慈善月月捐”的活动倡议书：绑定一张银行卡，你的捐 款将通过银行作每月10元以上的固定捐赠。 • 黄先生觉得，捐赠应该是自愿的事情， 强制捐款有失妥 当。绑卡定捐，说穿了就是一种强制捐赠行为，而且贯穿 全年，延续今后，是无止境的。国家明文规定了捐款要遵 从单位及个人的意愿，不可采取强制手段。这种强制捐款 行为，是在恣意挥霍人们的爱心，是在恶意透支公众的慈 善感情。
二要深化金融体制改革，构建平等使用信贷资源的融资环境， 鼓励 民间资本建立中小金融机构，形成“门当户对”的融资体 系，切实缓解小微企业融资难。 三要 深化垄断行业改革，营造民企与国企间平等竞争、同等受 到法律保护的环境，健全完善市场经济体制，减少小微企业升 级阻力。同时，小微企业也要苦练 内功，借助市场竞争淘汰机 制的“倒逼”压力，变被动为主动，变“生存压力”为“转型
反映出问题： 经济转型中政府角色定位和政府的职能转变 征地拆迁已经成为当前激化社会矛盾，影响 社会和谐和稳定的最大隐患之一 。 征地产生发展矛盾：城市化进程中，人口城 市化远低于土地城镇化。
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错误的群众观——没有做到以人为本 缺少法律意识——淡薄漠视人身自由 错误的权力观——滥用权利与公共暴力 错误的政绩观——过度追求GDP增长 制度上的滞后——缺乏相关立法及规定 （问责制度起不到解决关键性作用）
体制方面
制度上：推进制度革新，完善法律法规（考核标准 （民生），考核机制（群众），科学运用机制）
人才方面
人才上：知人善任、选贤任能。
第一章 热点问题概述
二、分析问题
（二）制度分析 制度对行为的影响（规范，激励，迟到） 制度的滞后性 （食品安全法） 制度的渐进性 （制度永不会完善） 制度的落实 （落实永远大于存在，商鞅。 落实的刚性，被管理者的规则意识，弹性， 抽查）
社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。
1.以人为本，寓管理于服务之中。加强和创新社会管理，要以改善 民生、完善服务为导向，把不断满足广大群众对公共服务的新要求 作为出发点和落脚点，为群众、为企业、为发展提供优质高效的服 务。 2.强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理， 发挥社会组织的积极作用。在政府的引导和调控下，把政府不该办 的事情放手交给行业协会、社会组织、中介机构去办。 3.加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口 的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特 殊人群管理和服务政策。 4.加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多 投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强 化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和 服务体制。
政绩观的三个核心
在“实”字上下功夫
核心内容： 坚持事实求是，一切从实际出发
在“民”字上做文章
基本问题： 为谁谋求政绩，靠谁创造政绩，由谁评价政绩
在“和”字上用心思