乡镇农村集体资产清产核资工作指导意见
根据农业部、财政部《关于印发农村集体资产清产核资工作方案和办法的通知》(农经发〔1998〕2号）和农业部《关于印发农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》(农经发〔1998〕6号）等有关政策法规和文件精神，结合我镇实际，现就农村集体资产清产核资工作提出如下指导意见。

一、清产核资的目的、范围及内容
（一）清产核资的目的
全面摸清村集体资产的存量、结构和使用情况，负债的分布情况以及集体净资产金额，明晰资产权属，为资产量化和股份制改革等工作奠定基础。

（二）清产核资的范围
1．村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建或购买的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产；水利、交通、文化、教育等基础和公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、坑塘、建设用地、宅基地等资源。

2．村集体所欠内部单位和个人的款项，所欠外部单位和个人的款项。

3．村集体的其他债权、债务等。

（三）清产核资的内容
1．全面清查核实集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益。

以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，查清村集体经济组织集体所有资产的存量、结构、分布和负债及所有者权益情况。

2．界定资产权属，确定净资产。

依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织资金、资产、资源的所有权归属关系进行确认。

在全面清查核实和界定权属后，确认集体净资产存量。

二、基本原则
（一）因村制宜。

清产核资工作要从实际出发，根据不同村情、资产类型构成等情况，实事求是、分别对待，做到原则性与灵活性相统一。

（二）尊重民意。

清产核资工作要认真听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保群众主体地位得到充分发挥。

（三）规范操作。

清产核资工作要符合国家、省、市关于村集体经济组织清产核资有关规定，做到程序规范。

（四）公开透明。

清产核资工作要接受群众监督，做到公开、公平、公正、透明，确保资产安全，严防资产流失，严禁弄虚作假、侵占集体资产等行为。

三、实施步骤
（一）成立清产核资领导小组
村集体要成立由村干部、村民监督委员会成员、部分村民代表等人员组成的清产核资领导小组，在县、镇业务主管部门的指导下开展工作。

（二）制定清产核资方案
方案应包括工作程序、步骤、具体范围、时间安排、基准日等内容，并向全体村民公示。

无异议后，报镇政府审核。

（三）组织实施
1．账务清理
在清产核资基准日冻结村集体财务，按照会计核算要求，将所有收支单据、应入账的债权债务事项等完整准确入账，做到账账、账证相符，编制清产核资基准日的科目余额表、资产负债表，以及各类资产、负债明细表。

2．资产清查
（1）资产清查的主要方法。

资产清查主要方法有实地盘点法、询证核对法、实地丈量法。