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土地利用总体规划评估定量评价指标体系及相应权重表
评价目标
用地规模 指标执行
用地结构和 布局变化
节约集约 用地
规划修改
目标权重 0.40
0.20 0.30 0.10
评价指标 耕地保有量目标实现程度 基本农田保护目标实现程度 城乡建设用地控制规模实现程度 新增城乡建设用地上图指标使用程度 流量指标归还率 土地利用率 城镇工矿用地占城乡建设用地比例 允许建设区符合率 禁止建设区保护率 人均城镇工矿用地规模目标实现程度 2010 年以来平均土地供应率 二三产业增加值与城镇建设用地增长弹性 城镇化与用地增长系数 规划修改频率 规划修改面积比例
江苏省县乡级土地利用总体规划 评估修改技术指南（试行）
江苏省国土资源厅 二○一四年二月
目录
一、指导思想 ............................................................................................1 二、土地利用总体规划评估 ....................................................................1
二、土地利用总体规划评估
土地利用总体规划评估（以下简称“规划评估”）是指在 规划实施期间，每隔一定期限，或根据实际需要，对规划实 施情况进行全面、系统、客观的评价，分析规划实施取得的 成效和存在的问题，并就进一步促进规划有效实施提出相关
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措施和建议。 （一）评估目的
建立和完善县、乡级土地利用总体规划评估制度，不断 提高规划的现势性、科学性和可行性，维护规划的权威性， 保证规划的有效实施，促进耕地保护和节约集约用 0.15 0.15 0.10 0.30 0.30 0.10 0.35 0.35 0.20 0.25 0.25 0.20 0.30 0.40 0.60
在定性分析与定量评价的基础上，综合评述规划对经济 社会发展的促进作用，规划实施产生的经济、社会、生态影 响及效益；综合分析规划对土地利用的统筹管控作用和实施 质量，分析规划实施中存在的问题及其原因；提出规划实施 是否达到预期目标的评估结论；分析预估规划对未来经济社 会发展的适应性。
（二）工作组织
县级土地利用总体规划的评估工作，由县级人民政府组 织。乡（镇）土地利用总体规划评估工作可由县级人民政府 组织，与县级规划评估同步开展或单独开展。
县、乡级土地利用总体规划评估工作可根据实际需求， 5 年内开展 1 至 2 次（以 2009 年为评估基期年）。
考虑到土地利用总体规划评估工作具有一定的技术难 度，规划评估宜选择土地规划机构推荐名录中乙级以上的机 构承担。
3、统筹兼顾原则 评估应与发展改革、建设、环保、农业、林业、交通、 水利等相关部门积极协商，充分开展调查研究，广泛听取社 会公众意见和建议，统筹兼顾，提出科学有效的实施措施。 （四）评估程序
规划评估程序主要分为工作准备、调查研究、分析评估、 成果编制、审查报备等步骤（附录 1）。
1、工作准备与调查研究阶段 开展评估组织准备，制定工作方案和技术方案，明确评 估单位；收集经济社会、土地利用等基础资料（附录 2）；依 据有关方案，开展调研座谈和实地踏勘，针对规划实施中的 重大问题，开展相关研究。 2、分析评估阶段 在调查研究的基础上，采用定性分析与定量评价相结合 的方法，对规划目标落实、规划布局调整、重大工程实施和 规划措施执行等方面进行分析评估，找准问题及原因，形成 规划实施情况的评估结论，编制评估报告。 3、审查报备阶段 省辖市国土资源局组织有关部门和专家，对规划评估成 果（含省管县试点地区评估成果）进行论证后，报省国土资 源厅审查、备案。
4、相关建议和措施
根据评估结论，提出进一步促进规划有效实施的整改措 施和相关建议。
（六）基础数据要求
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1、经济社会数据 规划评估中，经济社会等基础数据应以国家、地方统计 部门公布的年度统计年鉴等权威数据为准。各类基础数据应 明确口径及来源，确保经济社会数据与评估范围的对应一 致；评估涉及的人口数据应采用常住人口。评估中应统一使 用法定计量单位。 2、土地利用数据 （1）土地利用现状基础数据应采用评估时点土地利用 现状变更调查数据。 （2）2010 年以来的建设用地审批数据采用经批准的城 镇村批次（含增减挂钩、工矿废弃地复垦利用批次）图层。 （3）独立选址等涉及使用允许建设区规模。 （4）其他说明材料。 （七）评估成果要求 1、评估报告 土地利用总体规划实施评估报告内容主要包括：现行规 划相关情况，评估期土地利用变化情况，主要规划控制指标 执行情况，规划布局落实情况，重点工程（项目）实施情况， 保障措施执行情况等，规划对未来经济社会发展的适应情 况，总结规划实施成效及问题，提出促进规划有效实施的整 改措施和相关建议。 2、表格成果 主要包括现行规划主要调控指标情况表（与二调衔接后
（三）评估原则 1、客观真实原则 评估应采用权威部门发布的经济社会、土地利用等数据 和资料，如实反映规划实施情况，保证评估过程和结论的客 观性。 2、综合评估原则 评估应采用定性分析与定量评价相结合的方法，对规划 目标执行情况、用地结构和空间布局变化情况、规划措施执
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行情况等进行综合评估，分析规划实施产生的经济、社会、 生态效益，形成评估结论。
一、指导思想
土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观和中央 关于严格土地管理的新要求为指导，坚持最严格的耕地保护 制度和最严格的节约集约用地制度，强化规划统筹管控和土 地用途管制，严防死守耕地红线，节约集约用好土地，调整 优化城乡用地结构与布局，提高土地利用总体规划的现势 性、科学性和权威性，推进土地利用和管理方式的根本性转 变，促进全省经济转型升级、新型城镇化和生态文明建设。
○3 生态用地保护情况。分析评估截至规划评估时点耕
1阶段目标是指根据现行土地利用总体规划 2020 年的主要规划控制指标推算出的规划 评估时点目标，具体推算方法参见附录 3。
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地、园地、林地、牧草地、水域和滩涂等生态用地保护情况。 （4）规划空间布局安排。分析评估截至规划评估时点
各类用地布局变化情况，重点评估规划实施以来实际新增城 乡建设用地是否符合规划用途和空间管制的要求，以及管制 分区变化及其管制规则执行情况。
○1 耕地和基本农田保护情况。分析评估截至规划评估
时点耕地数量、质量变化、土地整治补充耕地及基本农田保 护等情况。
○2 各类建设用地情况。分析评估截至规划评估时点建
设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、交 通水利及其他用地规模、人均城镇工矿用地、新增城乡建设 用地上图指标规模、流量指标归还量等指标执行情况，土地 节约集约利用水平（含建设用地投入产出效率、土地供应率、 闲置土地等）及变化情况。
目前，我省新一轮土地利用总体规划已进入全面实施阶 段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发 挥土地利用总体规划的统筹管控作用，强化耕地保护和节约 集约用地，保障和促进科学发展，制定江苏省县、乡级土地 利用总体规划评估修改技术指南。本指南适用于报省政府审 批的县、乡级土地利用总体规划的评估修改。报省政府审批 的市级土地利用总体规划的评估修改参照本指南执行。报国 务院审批的土地利用总体规划的评估修改按照国土资源部 有关要求执行。
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（五）评估主要内容 1、定性分析内容
（1）开展规划评估的背景与缘由。分析区域经济社会 发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响，阐明开展 规划实施评估的必要性。
（2）土地利用现状及变化情况。分析截至评估时点规 划范围各类用地规模、结构及变化情况，总结土地利用变化 特点。
（3）规划目标实现情况。将评估时点的各类用地现状 规模与规划阶段目标1、2020 年规划目标进行对比（附表 4-1）， 分析主要规划控制指标实现程度。主要包括：
（一）评估目的 ................................................................................2 （二）工作组织 ................................................................................2 （三）评估原则 ................................................................................2 （四）评估程序 ................................................................................3 （五）评估主要内容 ........................................................................4 （六）基础数据要求 ........................................................................6 （七）评估成果要求 ........................................................................7 三、土地利用总体规划修改 ....................................................................9 （一）规划修改适用情形及条件 ....................................................9 （二）规划修改原则 ......................................................................10 （三）规划修改类型和要求 ..........................................................11 （四）规划修改程序 ......................................................................13 （五）工作组织 ..............................................................................15 （六）规划修改成果 ......................................................................15 （七）其他有关事项 ......................................................................16 附录 1 土地利用总体规划评估工作程序 ...........................................18 附录 2 土地利用总体规划评估资料收集清单 ...................................19 附录 3 土地利用总体规划评估定量评价计算方法 ...........................20 附录 4 土地利用总体规划评估成果表格 ...........................................26 附录 5 土地利用总体规划修改成果表格 ...........................................29 附录 6 规划一般性修改的材料及呈报要求 .......................................32 附录 7 规划原则性修改的材料及呈报要求 .......................................37