它把基础设施看作是社会间接生产部门， 为工业、 农业和第三产业的直接生产活
动提供不可缺少的服务。
基础设施投资定设的特许经管问趁研究
在西方国家的一些经济著作中， 基础设施分为狭义和广义两种。 狭义的基础
设施是专指提供有形产品的部门， 如交通运输部门与公共设施部门： 广义的基础 设施在上述的基础上还包括教育、 科研、 卫生等提供无形产品的部门。 世界银行 为基础设施一词作了说明’ ，基础设施包括如下的内容： Ｉ ．公共设施一 电力、电信、自 来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集 与处理及管道煤气。
年出 版的 《 经济百科全书》这样提出 基础设施的意义： 基础设施是指那些产出 “
水平或生产效率有直接或间接的提高作用的经济项目， 主要内容包括交通运输系
统、 发电设施、 通讯设施、 金融设施、 教育和卫生设施，以及一个组织有序的政 府和政治体制” 发展经济学使用 “ 。 社会间接成本” 一次来解释基础设施的含义，
数量这一个单独的指标上， 改善基础设施的投资质量同样应该引起相关部门的重 视。 营运效率低下、 维护不足、 服务质量低劣等等问题都是导致基础设施难以满 足社会经济发展的重要原因。
为此， 在进行基础设施的投资建设过程中， 必须注重改善投资的效率和效益，
对于基础设施的投资建设， 应该逐步的引入市场竞争机制，允许外资、 社会组织
非 营 基 施 投资主 政府， 金来 政 政 础设 的 经 性 体是 资 源以 府财 投入为 并 主， 按 照 府 的 式 经 通 入 争 制， 照 标 标的 度进 操 政 投资 模 来 营， 过引 竞 机 按 招 投 制 行 作。
经营性项目 要在符合国家发展规划和产业政策的前提下， 由国有企业、 民营企业、 外资企业等多种投资主体， 通过公开、公平、 公正的竞争， 组成项目 法人实体进
北京工甫大学项士学伙秀文
第一部分 基础设施和特许经营概论
基础设施建设在促进国民经济和社会发展、 改善公众的生活质量等方面具有 重 要的作用。 我国近年来虽然每年在基础设施的投资建设上投入了大量资金， 但
最 项目 投资质量和运作效率并不能完全满足社会的需要， 终 的 这在一定程度上制
约了 我国国民经济的发展。 因此在我国， 基础设施的投资建设不应该始终停留 在
， 世界银行， １ ４ （９ 年世界银行发展报告 ９ — 为发 展提供签础设施》 ９４ ．１９ 年 ２ 余池名。 项目 《 区分理论与城市基础设施投资休制改革》 ，载于 《 城乡建设》２０ 年第１ 期， ４－ ０１ ２ Ｐ４ ５ ４
北京工商大学硕士学位论 文
行投资建设、管理及运营。 但在价格制定方面，兼顾投资者和公众的承受能力，
协调社会利益和投资者的利益。两类项 目 的投融资渠道和补偿方式如下图所示．
梦ｌ 君
投资目的
ｅ ｆ ｆ－ ４
盈利和公共服务兼顾
企业
淞经誉理 下 基础逻猫 ；
提供公共产品和服务
政府
投资主体 融资来源
企业自 筹资金
向使用者收费 自来水厂、高速公路
图 卜１基础设施的分类
财政投入
政府补贴 环保、水利设施
运行费用补偿方式
设放在先行的战略地位。
综上所述， 基础设施就是指为工农业直接生产和公 众的生活提供共同条件及
公共服务的部门和设施，主要包括公路、港口、桥梁、供水、污水和垃圾处理、
环保、以 及教育、 卫生等部门。 按照不同的 职能， 基础设施可以 划分为经济性基 础设施、 社会性基础设施。
按照项目区分理论， 基础设 施项目 在实际投资运营中可以分为经营性与非经
论和实际工作中具有重要意义。
一、基础设施及其经济特征
（ 一）基础设施的概念及分类 基础设施是从国外引入的一个经济概念， 该词源于拉丁文 （ｎｒ ｝ 意思即 ｉｆａ ，
为“ 下面” “ 、 基础” 美国 权威 版机构Ｍ ｒｗ ｉｌ ｋ ｐｎ１ ２ 。 一家 的出 ｃａ Ｇ －Ｈｌ ｂｏＣｍａｙ ｏ ｏ ９ ８
２ 公共工程一 公路、大坝和灌溉及排水用的渠 道工程。 ｓ ．其他交通部门 城市和城市之间铁路、 一 城市交通、 港口 和水路， 及机 以
场．
魏礼群教授从性质和范围两方面对基础设施作了 简明的定义。 他认为， 基础 设施是国民 经济的重要组成部分， 要包 主 括交通运输、 通讯、 水利和城市供排水、 供气、 供电等公用设施。 他同时 还指出， 基础设施是为社会生产和人民生活提供 基础产品和服务的， 是一切经济和活动的载体， 必须真正把基础设施的投资和建
和企业等非政府的主体介入， 改革现有的与社会经济发展不相适应的基础设施投
资体制，推进基础设施的产业化进程。特许经营这样一种现代的投资运营方式， 正好适应了改善基础设施经营效率这一目 标的需要， 在国内外的基础设施建设过
程中得到了广泛的应用， 为我国的基础设施提供了一种良 好的运营方式。 分析基
础设 施的经济特征， 阐述特许经营在基础设施投资建设过程中的 应用， 无疑在理
营性 两男 ． 前者包括供水、 供热、 污水处 理、 垃圾处理等具有收益的基础设施， 经营企业在为社会公众服务的同时， 获取合理的 以 投资收益为目 非经营性的 的。 基础设 施主要有环保、 城市道路、 水利设施等等， 运营的目 项目 的仅仅是提供公 共产品 和服务。 将基础设施划分为经营性和非经营性项目 可以根据项目的不同 ， 属性， 确立投资主体、资金的来源集道、经营方式和管理模式。
也就是说， 基础设施为市场和公众提供了公共服务， 具有公益性。 这样， 如果该 行业仅由市场进行调节， 其公益性将导致供给不足， 这就需要政府的介入。 因此，
政府参与基础设施的投资运营， 是对于市场缺陷的弥补， 该领域的投资活动具有
正外部性，应当由政府主导并代表公众进行投资建设和经营。
３ 这里所说的经济特征。 是针对典型的基础设施行业而言的， 对于某些特殊的基础产业。 可能不完全具备
典型项 目
（ 基础设施的经济特征 二）
基础设施提供的产品和服务是为了 满足社会生产部门和公众的共同需要， 具 有联合消费、 受益的 共同 特点， 因பைடு நூலகம்， 这类产品 和服务的消费必然具有一定程度
的外部性和公共性。由 于基础设施对于经济增长具有较大的影响， 加上基础设施
在技术上的垄断性， 为了维护公众的 利益， 在基础设施的投资经营中不会如同 一 般的行业那样完全由 市场来决定， 而必须由 政府采取一定的引导和管制措施。 这
一切都取决于基础设施其不同于一般产业的特征， 具体分析， 基础设施有着以 下
的经济特Ｗ ： 基础设施是为社会和企业提供公共产品和服务的， 目的是为了满足企业或公
Ｌ公 性 益
众的生产和生活需要。 这类设施所提供的私人边际效用 （Ｐ）小于其社会边际 ＭＲ 效用（ Ｒ。比 Ｍ ） 如，城市公共交通， Ｓ 它所提供的服务的效用，不仅仅为公交车上 的乘客所享有， 而且还对整个城市的生产和生活提供服务， 维持城市的正常运转。
这些特征，如垄断性， 信等基础领域已 在电 经得到了 较好的控制。