政府官员任期的短期性和行动取向 很难形成长期有效的战略管理模式
预算的约束往往不能保证战略的 有效实施
公共部门缺乏完全的自主性和控制 力，协调规划时困难重重
公共部门往往无法就适当的方案 取得一致意见
公共部门战略管理与私人部门战略管理对比
因素 组织目标
利益相关者 制约
绩效期望
强制性 公开性
2020/4/22
切斯特·巴纳德 使用社会的，系统的观点分析管理问题，在管理理论丛林中独树一帜，建立了 现代组织理论体系，被称为“现代管理理论之父” 其代表作： 《经理的职能》（1938） 《领导的性质》（1940） 《组织和管理》（1948）
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战略管理
战略计划和战略管理的区别在于，前者的焦点是制定恰 当的决策，后者侧重的是战略结果的产生：市场，新产 品，新技术。
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战略管理过程
Strength 优势
Weakness 劣势
SWOT 分析法
Opportunity 外部机会
Thrends 威胁
SWOT分析法是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。通过了解本 组织的优势、劣势、机会条件和威胁条件，从而制定良好的战略。这一方法 最早是由美国旧金山大学的管理学教授在20世纪80年代提出的。
明茨伯格
约翰·凯
战略不是规划的 结果，相反，它 是规划的起点。
哈默尔
约翰逊
战略是思想、信息、 观念、人格和愿望 等要素复杂且未知 的互动的产物。
战略与战略管理
“战略”一词的希腊语是strategos，意思是“将军指挥军队的艺 术”，原是一个军事术语。其后在政治学中得到运用，指有计划地运 用权力和影响贯彻国家目标的活动。现代管理科学中，战略指组织在 复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性 的关于组织发展方向和行动方案的规划。
战略管理阶段 20世纪80年代后期至
今
私人部门战略管理 兴起的背景下，公 共部门的改革也逐 步深入。传统官僚 制不能适应更加错 综复杂和不确定的 环境，战略规划显 示出局限性，公共 部门进入战略管理 阶段。
战略管理发展新趋势
战略选择多元、战 略规划延伸、战略 管理小组的出现、 战略过程灵活、战 略计划出现新特征、 战略联盟趋势是战 略管理发展的六大 趋势。
星巴克企业战略
每个商店都 是社区的组 成部分，我 们有责任成 为友好的邻 居。我们将 合作伙伴、 狂人和社区 聚集在一起， 为社会贡献 力量。
公共部门战略管理
公共组织的存在由来已久，并同时伴随着焦点不明的问题。虽然需要对私营 部门的观点进行修正，但他们也可能会从战略方法中受益。公共部门中的某些计 划和手段与前面提到的私营部门战略计划相当接近。预算和财务控制在公共部门 很早就开始了。这一计划阶段可被看成传统的行政模式的组织精髓，计划的主要 目的不过是进行预算分配。公共部门的长期计划使用的则是私营部门中的方法， 预测的是同样的问题。
战略管理
战略管理
01 相关概念的界定
04 公共部门战略管理
02 05 战略管理的发展历程
战略管理的过程
03 私人部门战略管理
06 战略管理新发展
什么是战略？
战略
计
划
愿
景
规
划
谋
略
战略定义
公司的战略是将 其内部能力与外 部关系结合起来。
战略是一个组织长期的 方向和活动范围，即通 过在一个变化的环境中 配置资源使组织获得优 势·····
更加复杂和不 确定的环境
公共部门角色的 转变
国际化和国际 竞争的挑战
公共利益的挑战
公共部门战略管理历史演变
战略规划阶段 20世纪80年代初-90
年代
战略管理技术从私 人部门传入公共部 门。与私人部门相 同，公共部门最初 宗旨是形成战略， 而非对战略进行管 理。这一时期战略 规划在实践中的表 现不甚理想。
通过稳定的工作、角色和任务以及 战略参与使员工得到激励并获得工
作动力。
战略管理过程
01
02
03
战略管理过程
战略规划
战略规划是战略管理的第一步。战略 规划就是对公共部门内外环境进行分析， 在此基础上研究拟定战略的过程，也就是 寻找发展趋势，发现发展的威胁和机会， 以使潜在利益最大化。战略规划立足于实 然状态和应然状态的差距，目的是寻求公 共部门与外部环境的最佳组合。
——美国学者安索夫
战略管理不是一个魔术盒，也不是一组技术，战略管 理是分析式思维，是对资源的有效配置······
——彼得·德鲁克
战略管理
第一，战略管理不仅涉及战略的制定和规划，而且也包含着将 制定出的战略付诸实施的管理，因此是一个全过程的管理； 第二，战略管理不是静态的、一次性的管理，而是一种循环的、 往复性的动态管理过程。它是需要根据外部环境的变化、企业 内部条件的改变，以及战略执行结果的反馈信息等，而重复进 行新一轮战略管理的过程，是不间断的管理。
限制
持资金来源渠道的安排。
战略绩效目标清晰，且长期稳定不 变，因此使管理者和员工有紧迫感。
因目标模糊且不断变化，因此要创 造紧迫感，明确绩效目标并采取实
际行动。
根据市场自愿消费的变化来制定和 将强制机会当成制定和实施战略变
实施战略。
革的一部分。
不必对外公开，可保密进行 金钱激励为主
战略制定和执行要受到公众的审查， 并创造外界参与的途径。
公司战 略计划 阶段
企业战略管理案例
早上起床后，人们在星巴克可以喝到一杯4美元的 咖啡。但是麦当劳正在刊登一则广告，称“4美元的 咖啡很白痴”；与此同时，麦当劳以1美元（或者更 便宜）的咖啡袭击了世界各地的星巴克。
与此同时，2009年6月15日，7-11开始在美国5 000台自助饮料柜出售冰咖啡。冰咖啡在美国成为一 种非常流行的饮品，尤其是在女性和少女中。众多分 析员认为，冰咖啡显然是一种女性饮品，这可能是因 为它含有较低的卡路里和较高的咖啡因。
激励
私人部门战略管理
目标清晰，上下一致认同，最关注 效率和利润
公共部门战略管理
长短期目标不断变化且难以界定， 关注效率但更关注公平，战略要找 到目标替代物，以克服目标不明确
和潜在的冲突。
股东
众多，有可能是每个公民
战略制定和实施具有自主性和灵活 授权和义务经常限制自主性和灵活
性，只受法律和内部少数人意见的 性，战略制定和实施过程中需要维
我们都支持 多样化，进 而打造一方 人人可以表 现自我的乐 土。我们相 互尊重，并 且遵守此标 准。
当我们全面
参与时，我 们将与客户 相互交流， 一同欢笑并 且提升他们 的生活水平 但是我们的 工作不止如 此。
当我们的客 户感觉到这 种归属感时， 我们的商店 就成为了一 个避风港， 一个远离外 界烦恼的栖 息地，一个 与朋友交心 的场所。
夫未战而庙算胜者，得算多也；未 战而庙算不胜者，得算少也。
——孙子兵法·始计篇
凡事预则立，不预则废。 ——韩愈
战略与战略管理
现代意义上的战略管理思想，最早出现在美国经济学家切斯 特·巴纳德的代表作《经理人员的职能》（1938年）。他运用战略 的思想对企业诸因素以及他们之间的相互影响进行分析。一直到 20世纪60年代，企业战略管理才成为一种理论，出现了多种学派。
15
公共部门战理追求的 目标是创造公共价值，实 现公共利益。
性质
公共部门战略管理的根本 性质是公共性。
过程
公共部门战略管理的内容 和过程与其特殊背景结合 在一起。
公共部门战略管理存在问题
政府官员任期的短期性和行动取向很 难形成长期有效的战略管理模式
公共部门对问题的解决习惯层级的、 下达文件报告式的
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Thank You
谢谢
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小结
战略管理是使环境变化与公共管理目标实现有机结合的管理方式，是公 共部门在分析内外环境变化的基础上确立和调整战略目标、进行战略选择、 整合资源以实现公共管理目标的过程。战略管理在当代公共管理中发挥着 越来越重要的功能，我国在提高公共管理能力，构建和谐社会、全面建设 小康社会等重要战略都需要战略管理理论的支撑和引领。学习西方私人部 门战略管理及公共部门战略管理的理论和方法，对形成符合我国特色的战 略管理、公共管理方式方法有很强的借鉴意义。
星巴克需要一个清晰的战略来应对竞争对手带来 的挑战。
为了迎合这一趋势，星巴克在2009年上半年推出1. 95美元一杯16盎司的冰咖啡。 2009年7月，星巴克开始每煮一壶咖啡就研磨一次咖啡豆，而不仅仅只有在早上才研磨 咖啡豆。星巴克希望客户全天都能够闻到咖啡的香味。这种转变是星巴克面临来自麦当 劳、7-11以及唐恩都乐的激烈竞争而重振“星巴克体验”努力的一部分。
战略管理过程
战略实施是将战略管理方案付诸实 践，逐步实现战略规划的过程。战略实 施是一个复杂的过程，可能受到组织结 构、组织文化、信息沟通、资源分配、 领导人员素质等因素的影响。战略实施 包含了战略发动、制定行动计划、组织 保障、营造战略实施环境、战略实验和 全面实施等内容。
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战略实施
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战略管理历史演变
私营部门战略管理发展已有一段历史，它们注重长远和周围环境，而不 止顾眼前的内部问题。战略管理思想在私营部门里有内在的吸引力，不过 真正以连贯形式进行运用还是在战后时期。海克斯和马吉鲁夫（Hax and Majluf 1984)把战略的演变分为了以下五个阶段：
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战略管理在公共部门出现，是在20世纪80年代初期，这并非偶然，也不仅仅 是对私人部门战略管理的一种响应，而有其自身的逻辑和内在根源。是公共部门 面对复杂不确定环境的能动适应，是公共管理改革的产物。因此公共部门战略管 理是作为“新公共管理运动”以及公共管理范式的一个重要组成部分出现的。