③效率标准
效率，是指产出与成本投入的比例关系。政策评估的效率标准是指政策执行绩效与资源 投入之间的比例关系，即每单位的资源使用究竟产生多大绩效，或每单位的绩效最低需要多 少资源投入，以及达到一定的绩效能否合理地降低所需成本。效率标准主要是为了衡量产生 一定绩效的政策执行情况，资源投入和使用是否达到最佳状态。
①政策目标设立的科学性标准主要是为了衡量执行中的政策在目标设立上是否科学。它 可以包括目标设立的价值反思、设立目标依据的假设是否合理以及目标设立在多大程度上反 映了调适对象的价值和社会需要。
②分配的公平性标准主要用于因政策执行所引起的资源和利益分配情况的衡量，评判政
策执行后资源与利益分配的公平程度。
④工作过程标准
工作过程是指政策执行机构和人员执行政策的实际过程。工作过程标准主要是用来衡量 执行机构的运作与执行人员的工作态度是否达到最佳状态，有没有违反政策原则、滥用行政 自由裁量权的行为，以致造成政策执行的扭曲。
（2）社会政治性标准
社会政治性标准是指根据现实评估结果进行社会分析的评估标准。它可以包括政策目标 设立的科学性、分配的公平性、社会指标及其他一些政策执行涉及的社会因素。
①调适范围内认定政策效果
这种片面认识是将政策效果等同于政策调适范围内预期目标的实现程度，认为政策评估 就是对政策目标完成情况的系统检测和调适范围内产生的影响与效果的评定。这种认识导致 评估中仅仅关注政策调适对象的变化，只对政策单方面预期目标完成情况进行考察，而忽视 政策综合效果的分析。
②将政策效果等同于政策输出
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②资源投入标准
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资源投入是指政策执行中人、财、物、时间、信息的投入和使用。这一标准主要是为了 衡量政策执行中的资源投入和使用是否符合原初设计的规定。可以包括经费来源与支出、执 行人员的配备、工作时间的安排、信息资料的掌握数量和分析使用等。
政策输出是指政府在推行某项政策时所做的实际事务，而不代表这些实际事务所产生的 效果。然而现实中对一些政策效果的报道，也往往都是局限在政策输出，只列出政府所做的 实际事务，而不加效果分析。单纯考察政策执行中的政府行为，只提供政策输出的统计数字， 没有太大的评估意义。真正意义上的评估，应该针对政策输出进一步分析其所产生的具体影 响。
③不计成本投入地认定政策效果
由于资源成本的限制，任何政策绩效都是一定成本基础上的绩效。在政策评估中不能只
计算好的政策成绩效果，而不联系绩效产生的有关成本投入。政策绩效应该充分肯定，但成
本和代价也要分析清楚。
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③社会指标是指社会状态和发展趋势的数量分析与描述，体现着社会总体发展和变化状 况。社会指标包括各领域的发展指标。
3．政策评估的片面认识与消极目的
（1）政策评估的片面认识
概括说来，对政策评估的片面认识主要体现为三种观点，即调适范围内认定政策效果、 将政策效果等同于政策输出和不计成本投入地认定政策效果。
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第七章 政策评估与终结
7.1 复习笔记
一、政策评估的基本认识 1．政策评估的意义与概念 （1）政策评估的意义 从理论研究与政策实践来考察，政策评估具有以下重要意义： ①政策评估是政策动态运行的必要环节。一项政策从产生到终结，必然要经过评估阶段， 没有评估结果，必然缺少政策修正或终结的实践依据。 ②政策评估是检验政策执行效果的必要手段。没有政策评估过程，便不能形成人们对政 策效果的认识。 ③政策评估是检验政策方案优劣、考察行政执行过程的必要手段。政策评估在检验政策 执行效果的同时，必然要同时检验政策方案和行政执行过程。 ④政策评估是考察社会总体状况的重要途径。可以通过政策评估的结果透视社会整体状 况，分析更加深刻的社会问题，以探索社会改进的途径和方式。 （2）政策评估的概念 评估是指对事物从量到质的估价和评判。人们对任何事物达到本质的认识，都要采取评 估的方式。政策评估是指根据一定的评估标准，采用一定的方法对公共政策进行评价。 从政策评估的参与者来看，可以分为民众参与的社会评估和政府启动的正式评估。社会
①预期评估是指对未付诸执行的政策方案进行评价分析，“描述各种解决政策问题的方 案，陈述各种方案的优劣点”以及“确定重要的决策范围，搜集选择信息资料，为决策者提 供方案选择的依据”。
②现实评估是指对正在执行中的政策进行评估，是政策执行之后的又一个运行阶段。 ③综合研究评估是指政策终结后的综合反思与分析研究，主要目的是通过评估来总结执 行政策经验或教训。 2．政策评估标准 评估标准是政策评估的依据，只有参照一定的评估标准，才能对政策进行有效的现实评 估。可以从两个方面概括掌握政策评估标准，即技术性标准和社会政治性标准。 （1）技术性标准 技术性标准是指应用于政策现实评估的标准，包括绩效、资源投入、效率、工作过程等 方面。 ①绩效标准 绩效，一方面指政策执行的成绩与实际效果，另一方面指通过执行政策解决问题的程度 是否达到原初的设计要求，即绩效的充分性如何。采用绩效标准主要是为了衡量政策执行的 成果，而不考虑资源投入。
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评估是指社会各界对公共政策进行评价，包括社会权威人士和政策决策者私下的个人评价。 正式评估是指政府利用专业分析机构有组织、有目标、有计划地进行政策评价。
从政策评估在政策过程中所处的时间来看，可以分为预期评估、现实评估、综合研究评 估。
（2）政策评估的消极目的 从积极的角度而言，评估的目的就是为了检验政策效果、总结政策经验和确定政策的变 化方向。由于行为动机的复杂性，不同人员对评估可能抱有不同的动机，从而产生政策评估 的消极目的。从消极角度而言，评估的动机和目的可以概括为以下几种： ①炫耀成绩 当政策执行确实取得高度成功时，政策的支持者往往想通过评估宣传成绩，唤起更大的 社会注意力，决策者和执行者也可能出于不良动机，通过评估捞取更大的政治资本。政策的 绩效应该宣传，但是单纯出于个人目的为了炫耀而宣传，全然不顾是否真正需要启动评估， 则是一种消极目的。 ②规避责任 当政策执行已明显暴露出重大失误时，个别的执行负责人员往往想通过政策评估分析失 误的原因，借此推卸掉自身的责任，或是更为不应该地选择表面上似乎不错的要素进行评估， 以掩盖政策失误，从而借此逃避责任。单纯为了分析责任，或是为了逃避责任，或是借责任 分析来攻击政策而发动评估，都是一种不良的动机和目的。 ③形式主义 这种评估的动机和目的是仅把政策评估作为一种完成其他任务的评估形式，根本不去关 注、也不想去真正关注评估的重要性和评估效果。