宏观经济管理（2012）——宏观经济管理的理论与实践（教学提纲）内蒙古自治区党校安静赜第一讲市场失灵与政府——为什么需要宏观经济调控？政府宏观调控是现代市场经济的重要组成部分。

在市场经济中，市场不是万能的，市场失灵需要政府对经济进行积极有效的干预。

处理好政府与市场的关系，正确发挥政府职能，保证宏观经济的正常运行和稳定增长，是宏观经济管理的主要任务。

一、市场失灵（一）在微观经济领域的失灵1、垄断形成垄断的最基本原因是进入限制，包括自然限制和立法限制。

前者如规模经济和对资源的垄断性开采，后者如专营、专利等。

垄断不利于消费者主权的实现，不利于经济效率提高，容易导致腐败。

解决的办法是政府对垄断进行限制。

2、外部性外部性是指经济主体的活动给他人造成的非市场性的影响。

外部性可分为“正的”外部性与“负的”外部性。

在外部性存在的场合，市场无能为力。

可采取经济措施（通过税收和补贴使外部性内在化）、行政措施、法律措施及自愿协商等办法校正外部性。

3、公共物品公共物品的特征主要有二：一非竞争性，二是非排他性由于“搭便车”现象的存在，仅仅依靠市场必然导致公共物品供给不足公共物品主要需政府提供。

4、信息不对称信息不对称，会导致次品市场问题和道德风险，进而引起市场失灵。

（1）次品市场问题所谓次品市场问题，是指作为市场交易对象的个体之间内在质量差异很大的同类产品，在交易双方信息不对称的情况下，掌握信息较少的一方为回避风险而降低或提高价格，只可能把高质量的产品挤出市场。

即“劣品驱逐优品”。

次品市场问题广泛地存在于旧车市场、保险市场和信用卡市场。

次品市场问题解决的解决办法有：产品标准化；了解交易者的情况，主要是建立商誉；.政府介入，分摊风险；信号传递。

（2）道德风险和委托—代理问题交易双方在达成协议时，由于只存在有限信息的一方不可能准确的监督另一方使其按协议办事，因而另一方在签约后可以改变自己的行为来损害对方利益，即所谓道德风险。

现代公司是一系列委托—代理关系的总和。

由于委托人不可能对代理人时时、事事监督，在信息不对称的情况下，代理人就可能侵害委托人的利益而不被发现。

即所谓企业的委托—代理问题。

委托—代理问题是道德风险的典型表现。

解决委托-代理问题，关键是建立激励机制。

激励机制的核心是委托人和代理人利益共享，风险共担。

（二）在宏观经济领域的失灵市场的自发性、盲目性、滞后性，不能自动实现宏观经济目标.，导致经济的周期性波动。

惟有政府担负起对宏观经济管理的职能，才能实现经济稳定。

（三）在收入分配领域的失灵市场通行的按要素分配规则，必然导致初次分配的不公平，客观上要求社会上有一种有助于实现公平目标的再分配机制。

市场机制框架内不能解决再分配问题，需要政府以财政手段来完成。

二、政府职能市场失灵的领域就是政府可能发挥作用的范围。

政府的主要职能有：（一）资源配置职能提供公共物品和服务，矫正外部性，维护有效竞争等。

（二）稳定经济职能。

(三)收入分配职能。

我国表述为“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。

”第二讲总量平衡与调控———宏观经济是怎样平衡的？宏观经济学是研究经济的整体运行。

那么，宏观经济是怎样运行的？一国经济是怎样达到平衡的？本讲对此进行简要分析和阐释。

一、国民经济均衡（一）国民经济均衡条件宏观经济学研究经济总量和总量之间的关系。

要使宏观经济正常运行，首先要努力做到总量平衡，也就是总供给要等于总需求。

国民经济均衡的条件就是总供给=总需求。

总供给是指全社会一定时期内所生产和提供的最终产品和劳务总量，可用出卖最终产品和劳务的总收入（Y）来表示。

总需求是指全社会一定时期内对最终产品和劳务的需求总量，可用购买最终产品和劳务的总支出（E）来表示。

总供给>总需求，经济收缩；总需求>总供给，经济扩张；总供给=总需求，经济均衡。

（二）国民经济均衡分析经济学家们把一国复杂的宏观经济部门抽象出来，用简单的宏观经济模型来解释宏观经济是怎样运行和实现平衡的。

1、两部门经济的均衡总供给=各种要素供给的总和=消费+储蓄=C+S总需求=消费需求+投资需求=C+Ｉ国民收入均衡的条件：总供给=总需求，即C+S=C+Ｉ，即S=I 。

2、三部门经济的均衡总供给＝Ｃ＋Ｓ＋Ｔ总需求＝Ｃ＋Ｉ＋Ｇ国民收入的均衡条件：Ｃ＋Ｓ＋Ｔ＝Ｃ＋Ｉ＋Ｇ，即Ｓ＋Ｔ＝Ｉ＋Ｇ。

3、四部门经济的均衡总供给＝C+S+T+M总需求=C+I+G+X国民收入的均衡条件： C+S+T+M = C+I+G+X ，即S+T+M =I+G+X显然，现实的宏观经济是四部门经济。

通过上述分析，一国经济要实现平衡，即C+S+T+M = C+I+G+X。

其中，S、T、X对国民经济是一种收缩的力量，是“漏出”；I、G、M对国民经济是一种扩张性的力量，是“注入”。

漏出和注入，总供给和总需求，就象人的左手和右手，这二者一定要相等，可是现实中它不等。

于是政府要做的事，不是动左手，就是动右手，让总供给等于总需求，漏出等于注入，设法求得经济的均衡，从而保证宏观经济的正常运行。

大家思考一下，我国政府现在是在动哪只手？二、宏观经济调控如前所述，政府对宏观经济的调控，就是在总供给和总需求上做文章。

通过政府这双“看不见的手”，实现经济均衡稳定发展。

（一）宏观调控目标1、充分就业充分就业是指一切愿意工作的人都有工作的状态。

与就业对应的是失业。

失业人口是在一定的年龄范围内，有工作能力，想工作，而且正在找工作，但现在仍没有工作的人。

（联合国国际劳工局）失业的原因和类型主要有：摩擦性失业，结构性失业，古典主义失业，需求不足失业，隐性失业，季节性失业。

失业率是反映宏观经济运行的重要指标。

减少失业，促进充分就业，是宏观调控的重要目标。

失业率=失业人口/（就业人口+失业人口）失业率上升，意味着劳动力资源没有合理配置，是一个经济问题。

同时也影响社会和谐稳定，更是一个社会问题。

2、物价稳定物价稳定是指物价总水平的稳定。

衡量物价总水平变动情况的指数叫物价指数。

主要是消费者价格指数（CPI）、生产者价格指数（PPI）和GDP平减指数三种。

物价指数是观察宏观经济运行状况的重要指标。

当你看到物价指数持续上升的时候，你就知道经济开始回暖，总需求超过了总供给，通货开始膨胀了；当你就看到物价指数持续向下降的时候，你就知道经济开始变冷了，总供给超过了总需求，通货开始紧缩了。

政府宏观调控，使经济实现均衡，既要抑制通货膨胀，又要防止通货紧缩。

3、经济增长通常用一定时期实际国内生产总值的年均增长率来衡量。

经济增长和失业是相互关联的，如何维持适度的经济增长率以增加就业，是重要的宏观调控目标。

4、国际收支平衡一国的国际收支反映该国经济的稳定程度。

当一国国际收支处于失衡状态时，不管是存在过大的顺差或逆差，都必然对国内经济形成冲击。

（二）宏观调控政策根据前面国民经济的均衡分析，我们知道政府对经济的调控，就是在总需求和总供给上做文章。

不过，政府动总需求相对容易，动总供给相对困难。

因此，政府在短期内往往调整的是总需求。

也就是说，政府往往是在总供给既定的前提下来调节总需求，通过需求管理实现宏观经济目标。

需求管理的内容包括宏观财政政策和宏观货币政策。

财政政策是通过政府的财政支出和税收政策来调节总需求。

在萧条时期，总需求不足，政府应该增加支出、减少税收以刺激总需求，消灭失业；在膨胀时期，存在过度需求，政府则应减少支出、增加税收以抑制总需求，消灭通货膨胀。

货币政策是通过中央银行调节货币供应量、影响利息率来间接调节总需求。

在萧条时期扩大货币供应量，以降低利息率。

刺激总需求；在膨胀时期缩小货币供应量，以提高利息率，抑制总需求。

法定准备金率、再贴现率和公开市场业务被称做货币政策的“三大法宝”，是中央银行货币政策的主要工具。

第三讲经济增长与发展——怎样理解经济发展的“快”与“好”？宏观经济学不仅研究短期的经济运行和平衡问题，还研究包括经济增长和发展这样的长期宏观经济问题。

本讲重点阐述现代经济增长的理论和实践，为实现我国经济的持续增长和科学发展提供启示。

一、经济增长与经济发展（一）经济增长的含义经济增长最简单的定义是一国（地区）经济总量的增加，即GDP的增加。

如果考虑到人口的增加及价格变动的情况，经济增长的标准应该是实际人均GDP 的增加。

1、GDP的含义GDP是指一个国家或地区一年内生产的最终产品和劳务的市场价值的总和。

描述或计算一国的经济总量， GDP是最重要的指标。

理解这一概念，需要注意以下几点：（1）是个流量概念，；（2）度量的是最终产品的价值；（3）包括有形和无形产品的价值；（4）核算的是市场价值。

还要区分GNP 与GDP。

GNP是指指一个国家一年内常住居民所生产的最终产品和劳务的价值。

GNP以人口为统计标准，GDP以国境为统计标准。

GNP= GDP+（本国居民来自国外的收入-外国居民来自本国的收入）= GDP+净海外资产收入。

2、GDP的核算核算GDP有三种方法，通常比较容易理解和应用较多的是支出法。

（1）收入法（分配法）：GDP =总收入（Y）=各种要素所有者获得的收入。

可以看出分配结构。

（2）部门法（生产法）：按部门计算加总增加值。

GDP = 各个部门的增加值。

可以看出产业结构。

（3）支出法（产品流动法）： GDP =G+I+G+X-M=总消费+总投资+净出口。

可以看出需求结构。

（二）经济增长与经济发展的关系多数经济学家主张把经济增长与经济发展的概念区别开来。

增长是指国内生产总值的增加，发展是指由不发达状态过渡到发达状态，既包括经济总量的增加，也包括经济素质的提高、结构的优化及成果的共享。

同时，二者也有联系，主要体现在：经济增长是手段，经济发展是目的。

一方面，经济增长是经济发展的物质基础，没有增长就没有发展；另一方面，经济增长并不一定有相应的经济发展，如果片面追求经济增长，就可能出现“无发展的增长”。

二、经济增长理论经济增长一直是经济学家所关注的问题。

18世纪的亚当.斯密在其«国富论»中就探讨如何增加国民财富实际就是在研究经济增长问题，但经济增长理论得到迅速发展则是在二战以后。

主要研究经济如何才能稳定增长，有哪些因素影响经济增长，以及经济应不应该增长等问题。

20世纪40年代库兹涅茨研究了各国经济增长的统计资料，把经济增长的原因归结为技术进步、制度和意识形态变化。

美国经济学家罗斯托则从历史的角度研究经济发展的过程，提出经济成长阶段论，并强调资本积累、主导产业和政治制度是经济“起飞”的三个条件。

以后的经济学家着重分析各种因素与经济增长之间的关系，建立了各种经济增长模型。

其中，“哈罗德—多马模型”分析资本积累率与经济增长的关系（经济增长率（G）=储蓄率（S）/资本-产量比率（C）），认为在技术不变的情况下，资本-产量比率（C）是不变的，因此储蓄率是决定经济增长的唯一因素。