二、用地审批程序
（一）乡镇企业用地审批程序
农村集体经济组织使用乡镇土地利用总规划 划定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人 以土地使用权人股、联营等形式共同举办企业的， 应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府 土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、 直辖市规定的批准权限，由县级以上人民政府批 准；其中，涉及占用农用地的，应先办理农用地 转用审批手续。
一、概念 二、用地审批程序 三、用地的补偿 四、用地的审批权限
一、概念
（一）乡镇企业建设用地 乡镇企业建设用地包括乡镇、村（或村民小
组）两级农业集体经济组织举办的企业、农民集 资联办的企业、农民个体企业以及农民集体与其 他单位和个人联办的企业使用的本集体所有土地。
一、概念
（二）乡镇村公共设施、公益事业建设用地
四、加强集体建设用地管理意义
目前农村集体建设用地存在以下问题： 1．“大”，即土地占用数量过大
主要是乡镇企业、农民个人建房占用土地面积 过大，造成了土地的大量浪费。乡镇企业盲目铺摊 子，圈而不建。农民住宅大院子，一户多宅、空宅 闲置的现象较严重。
2．“散”，即布局零乱分散 这主要表现在农民个人建房无统一的规划，乡
针对这些情况，在建设用地管理中，要把乡镇 村建设用地管理放在重要的位置，作为重点来抓， 使之做到合理用地、节约用地、依法用地、按计划 用地。
五、农村集体建设用地取得和收回
农村集体建设用地使用权的取得主要是通过 集体所有土地使用权转移的方式取得，并不改变 土地所有制的性质。
《土地管理法》规定，农村集体经济组织报 经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使 用权，是指可以收回农民集体的建设用地使用权， 不包括农用地使用权和农村集体土地的承包经营 权。按照规定，下列情况下可以收回土地使用权。
乡镇村公共设施建设用地是指乡镇村中为适 应公众的物质生活需要而建设各种设施的用地， 如道路、桥梁、供水、排水、电力、通信、公共 交通、公共厕所、煤气等设施用地。
乡镇村公益事业用地指乡镇村中为进行社会事业用地，如中 学、小学、卫生所、幼儿园、敬老院、体育场、 商店、电影院及其他用地。
第八章 农村集体建设用地管理
第一节 第二节
第三节
农村集体建设用地管理概述 乡镇企业、乡（镇）村公共 设施、公益事业建设用地管理 农村村民宅基地管理
第一节 农村集体建设用地管理概述
一、农村集体建设用地的概念 二、农民集体所有建设用地的范围 三、农民集体建设用地使用的原则 四、加强农村集体建设用地管理的意义 五、农村集体建设用地的取得和收回
一、农村集体建设用地的概念
农村集体建设用地是指属于农民集体所有 的用于建造建筑物、构筑物的土地。
《土地管理法》所称农民集体建设用地包 括原有的农民集体土地中的建设用地和经依 法办理了农用地转用手续的集体农用地。
二、农民集体所有建设用地的范围
《土地管理法》第43条规定，在三种情况下可以使用农 民集体所有的建设用地。
③因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。是 指乡镇企业、公益事业、公共设施的所有者因某种 原因被撤销，或迁移到其他地方，不再需要使用或 无法使用该土地的，可以由农民集体经济组织收回 土地使用权，重新安排使用，但不包括企业的破产 和兼并等情形。
第二节 乡镇企业、乡（镇）村公共 设施、公益事业建设用地管理
二、用地审批程序
（二）乡镇村公共设施、公益事业建设用地的审 批程序
乡镇村公共设施、公益事业建设需要使用土 地的，由乡镇人民政府审核，向县级以上地方人 民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自 治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方 人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，应先 办理农用地转用审批手续。
五、农村集体建设用地取得和收回
①为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需 要使用土地的，经过批准，农村集体经济组织可以 收回集体建设用地使用权，但对土地使用权人造成 损失的应当给予补偿，原土地使用者及地上建筑物 需要搬迁的，农村集体经济组织应当给予负责搬迁。 为了防止农民集体经济组织借收回土地使用权侵害 土地使用者的合法权益，必须在建设用地报批时， 同时报送收回土地使用权方案，并取得批准，不准 随意使用收回土地使用权的权力。
三、用地的补偿
（一）乡镇企业建设用地补偿
乡镇企业建设用地补偿费用标准，应参照 《中华人民共和国土地管理法》中征收集体土地 的补偿费用进行补偿。
镇村企业用地无统一规划，布局分散。
四、加强集体建设用地管理意义
3．“低”，即土地利用率低
有些乡镇企业设计规模过大，还有的乡镇企业 不经过充分论证就盲目上马，造成了厂房闲置和土 地的荒芜。
4．“多”，即违法用地多
主要是农村中一些干部、群众的土地法制意识 比较淡薄，干部越权批地，群众少批多用，抢占现 象严重。
③乡（镇）村公共设施和公益事业使用集体土地，包括 农村道路、水利设施、学校、通信、医疗卫生、敬老院、 幼儿园、村委办公室使用农民集体所有的土地。
三、农民集体建设用地使用的原则
1．维护社会主义土地公有制，保护土地所有者 和使用者的合法权益
2．按规划用地，节约用地，保护耕地 3．按计划用地，不得突破计划控制指标 4．依法办理审批手续 5．如果涉及占用农用地的，必须依法办理农用 地转用审批手续
①兴办乡镇企业使用本集体经济组织农民集体所有的土 地。如乡镇办企业使用属于本乡（镇）集体所有的土地， 村办企业使用属于本村集体所有的土地，村民组办企业使 用本村民组所有的土地，个人办企业使用所在农民集体组 织的土地。
②农村村民建设住宅使用本集体所有的土地。城镇居民 使用农民集体土地，或农村村民建设住宅使用其他集体所 有的土地是不允许的。
五、农村集体建设用地取得和收回
②不按照批准的用途使用土地的。是指建设用 地被依法批准后，土地使用者擅自改变批准土地的 用途，如批准为公益事业用地，而土地使用者未取 得土地批准机关同意变为乡镇企业用地等，都是不 允许的。出现这种情况，经原批准机关批准，农村 集体经济组织应收回土地使用权，并不予补偿。