南堡开发区希望路街道办关于“破解一个难题，打造一个亮点”活动的实施方案为进一步巩固和拓展“创新争优”活动成果，更好地围绕中心，服务大局，把创先争优活动引向深入，根据南堡开发区党工委《关于在创先争优活动中集中开展“破解一难题、打造一个亮点”活动的通知》文件精神，结合街道办实际，特制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“抓党建、带多建、促共建”的目标，以“围绕中心，服务大局”为核心，以“构建和谐街道”为主线，结合街道工作实际，打造亮点，破解难点，切实解决街道办基层党组织建设中存在的突出问题以及工作中反映的重点、热点、难点问题。

二、总体要求全面贯彻落实中央和省、市委“创先争优”活动的总体部署，按照基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五个模范”的要求，紧密结合街道办工作实际、街道基层组织建设实际、党员队伍建设实际，集中破解难题、打造亮点，并以此为载体提高行动力，增强活动的实效性，推进科学发展，促进社会和谐，使社区居民得到实惠，街道基层党组织和党员队伍建设水平得到提高。

三、方法步骤1、加强领导，确保成效。

街道办成立“破解一难题、打造一个亮点”活动领导小组，组长由刘淑云任主任担任，副组长由毕锦剑副书记、王景海副主任担任。

领导小组下设活动小组办公室，办公室成员由街道组织员办和街道宣传办工作人员担任。

在活动中要推行“一线工作法”，坚持谁主管谁负责，按照责任制分工，一级抓一级，层层抓落实，形成领导亲自谋划、亲自部署、切实实施的良好局面。

2、加大宣传，营造氛围。

组织召开“破解一难题、打造一个亮点”活动工作会议，根据街道办实际确定街道工作的难点和亮点。

充分利用社区橱窗、手机短信平台和群众喜闻乐见的方式加大活动宣传力度，让该活动在街道社区做到全覆盖，从而形成良好的活动氛围。

3、发动群众，广泛参与。

街道办各党支部要深入群众，在群众中广泛宣传，让社区群众积极投身到该活动中来，形成上下启动，广发参与的良好局面。

4、精心谋划，分步进行。

本次活动要明确目标、明确责任、要做到事前有计划、计划中有目标、目标中有要求、要求中有时限，并且要着力做好事中的督导和事后的总结工作；要做到任务有分解，街道把任务分解到社区，社区把任务分解到具体的承办人，并建立任务考核评比机制。

本次活动具体分为三步：第一步是调查研究，制定方案（2010年10月18日前完成）；第二步是加强组织，强力实施（2010年10月18日-2011年6月15日）；第三步是考核评比，表彰先进（2011年6月16日-6月30日）。

四、激活载体、开拓创新，努力打造街道工作新亮点1、“党建基地”打造基层党建工作新格局。

要克服缺经费、缺场地等困难，通过整合现有资源，成立“党建示范基地”。

该基地要有一定规模，功能要全，标准要高，要有会议室、理论培训室；还要有党员多功能活动室、阅览室、网络电教室。

街道办要在党建工作中借助“党建示范基地”这个学习、宣传、教育、培训的平台，通过开展形式多样、不拘一格的各种主题实践及技能培训，加强社区党支部与广大党员之间的联系和沟通，创新党员教育管理方式和工作方法，充分发挥党员在社区建设、管理、服务中的先锋模范作用，提高社区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建“一流街道、创文明城区”提供坚强的组织保证。

2、激活载体，建立网络信息平台。

要充分发挥互联网优势，以党员远程教育为特色，利用南堡开发区党建网、唐山党建网等资源，逐渐形成街道党建工作信息化新格局。

一是搭建网络管理建平台。

科学整合电脑、电视、手机短信等现代化信息网络传媒资源，充分发挥其信息化广、存储量大、传播速度快等特点，依托南堡开发区党建网，搭建数字化、科学化、信息化的基层党建工作新平台。

二是开辟党建专栏。

开辟“党建网络信息平台”栏目，建立网上支部，开通社区党支部空间，实现社区党员信息、支部情况全覆盖。

三是资源共享效果实。

网络管理要实现现代科技与基层党建工作的有机结合，丰富创新党的工作方法和手段，拓宽各级党组织之间的沟通联系渠道。

3、加强“双育模式”建设。

要按照党性教育和技能培训相结合、提高素质与创业就业相结合的原则，采取“党性教育+技能培训”模式，成立南堡开发区希望路街道办党员“双育”模式示范基地。

为确保“双育”模式实施的有效性，“双育”模式示范基地要科学安排培训时间和培训专业，每期“双育”培训历时30天左右，其中开展党性教育时间一般不少于1周，党性教育课一般占总课时的1／3。

“双育”模式示范基地确保每季度在街道、社区的基层党组织办班4期，企业党支部办班2期，受训单位党员参训率和到课率均达100％。

4、繁荣社区文化，打造“一居一品”文化品牌。

一是成立街道办文化体育协会。

街道办各社区要根据自身特点组建成立秧歌队、盘鼓队、空竹队、曲艺队、象棋队、书画协会等文化体育组织。

二是开辟社区文化广角。

开辟一个适合居民娱乐健身的文化广角，给居民创造一个休闲、娱乐、健身的空间。

三是打造特色楼宇文化。

结合传统节日以楼宇为单位组织居民开展文化活动，增加居民交流互动。

5、提升居民品味，举办“社区讲坛”。

“社区讲坛”要以“传播先进文化、引领科学生活、培养书香社区、提升居民品味”为宗旨，按照“关注民生、启迪民智、服务居民”的要求，为社区居民免费提供文化驾驭服务。

定期邀请市区有一定相关专业知识的人员为社区居民讲礼仪风采、健康知识、法律常识，以此提升社区居民生活品味，让居民掌握更多的知识。

五、上下一心、攻坚克难，全力破解街道工作新难题（一）加强社区环境整治，还居民一个良好的生活环境。

1.抓好环境卫生综合治理。

对我区违章搭建，乱堆乱放、卫生环境差、居民卫生意识差等问题进行专项整治。

2.建立环境卫生长效机制。

建立健全卫生监管机制，确定责任区，明确责任人，制定奖惩措施，定期对我区环境进行检查评比，将评比结果公布于众。

3.联合执法，建立联动机制。

由开发区卫生部门、城建部门、城管部门和街道办成立卫生联查行动小组，对我区重点区域、重点场所进行联合执法检查，彻底解卫生钉子户问题。

4.打造亮点，提升创卫品味，提高居民创卫意识。

打造具有一定规模的创卫文化长廊，发布创卫公益广告，在广大居民中形成大家共同参与的良好局面。

5.抓好物业管理服务工作。

进一步规范我区物业管理，制定物业管理考评办法，将创卫工作和社区物业管理有机结合起来。

（二）“四位一体”破解信访、上访难题。

上访事件，群众事件，一直是困扰我区社会和谐发展的老大难问题。

如何破解这一瓶颈是街道党委亟待解决的问题。

在工作中我们要紧紧围绕“定纷止争，息事宁人”这一主旨，进一步强化责任，加强考核，破解信访、上访难题。

一是提高认识，加强防范。

1.坚持一把手负总责，亲自抓、亲自管，分管领导具体抓、具体办，其它领导协助抓、协助管的工作原则，在街道上下提高认识，形成合力。

2.完善领导包案制度。

包案领导要亲自接待上访群众，亲自听取上访群众的意见，认真研究上访事件的原因，制定彻底解决问题的方案。

二是责任到人，促进矛盾的及时化解。

1.按照“谁引发矛盾，谁负责解决”的原则，把问题直接交办到引发矛盾的单位和主管部门，做到问题没查清不放过，问题没解决不放过，群众不满意不放过，确保上访问题依法妥善解决。

2.对于由于工作责任，工作措施不落实，玩忽职守，排查矛盾纠纷不力，导致矛盾进一步升级，引发重大群众事件所造成恶劣影响的责任人要追究其责任。

三是综合治理入手，形成合力。

1.加强街道综合治理、民政、信访、社区等部门之间的配合，综合运用政策、经济、行政等措施采取教育、协商、调节等工作方法妥善处理群众上访问题，把矛盾解决在萌芽状态，做到“小矛盾不出社区，大矛盾不出街道”。

2.树立全局观，采取遇到问题集体协商的方法，积极协调工作中遇到的责任交叉，步调不一致，思想不统一的问题。

四是健全机制，形成正确导向。

1.建立矛盾排查机制。

对上访突出问题加强排查，依法做到大事化小，小事化了。

2.建立信访渠道工作机制。

建立务实有序、高效畅通的信访绿色通道，进一步拓展群众反映问题的渠道，实行首办责任制。

把上访变下方，改变工作方法，加强信访干部的作风建设。

3.工作下移，转变职能。

把群众工作的位置前移，把群众工作的中心下移，尽量在问题产生前将矛盾化解。

（三）破解城区计划生育三大难题，不断提升计生管理水平。

随着我区城市化进程的不断加快，城区人口逐年增加，居住不断分散，人口流动性不断加强，计生管理难度也日益突出，加之，街道计生办仅有2名工作人员，而且所管辖的面积大（6平方公里），生活小区多（28个小区），人员构成复杂，情况各异，在实际工作中很容易形成计生管理服务“盲区”。

1、摸清底数，建立人口档案。

由计生部门、街道计生办牵头，公安、工商等部门配合，对我区人口信息特别是流动人口信息进行一次全面的大摸底。

一是严格划分责任区。

在每个责任区确定责任人，实行人口区域化管理。

二是拉网排查，彻底摸清底数。

成立排查小组，对人口的性别、年龄、职业、婚姻、户籍进行逐一登记，做到人对户，户对数。

2、加强流动人口管理。

实行“双居工程”（居住地管理，居民化服务），建立健全“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，实行流动人口全区“一盘棋”管理。

一是严格落实流动人口“证件”管理。

加强流出、流入人口的管理，育龄群众外出前必须到居委会登记领取《流动人口婚育证明》；流出育龄妇女必须按要求及时寄回《孕检证明》等。

二是建立“三个联合”加强流入人口管理。

联合公安、工商、劳动等部门对工商管理、治安防范、劳动用工等与计生工作有机结合。

创建“以房管人”，“以企管人”的计生工作新模式。

（四）“三措并举”破解出生人口性别比不断升高的难题。

一是宣传到位。

利用广播、发放宣传单多种形式，进行声势浩大的综合治理出生性别比升高问题法制宣传。

通过深入地宣传，使群众深刻认识到性别比失调的危害性，为综合治理出生人口性别比工作营造良好的社会舆论氛围。

二是清理清查到位。

开展专项治理活动，通过计生、卫生、药监等部门的密切协作，集中时间和人员，对全区开展计生技术服务机构、人员及终止妊娠药品销售点进行重新审查、登记。

三是打击到位。

加强孕情管理，对所有持二孩证的育龄妇女逐个见面，监测孕情。

（五）与其它部门搞好联动，避免各行其事。

随着社会事业的发展和城市管理重心的下移，一些部门的工作也随之进入社区，街道办的纽带作用也日益突出，但是一些部门的工作进入社区不和街道、居委会打招呼，对社区工作和居民生活造成了很大的影响。

如何解决各部门和街道办在工作上的有机联动是当前急需解决的问题。

一是建立社区工作准入制度。

任何工作进入社区都要事先和街道、居委会打招呼，说明事情的原因、情况和目的。

影响居民正常生活的不准进入，损害居民利益的不准进入，造成不良影响的不准进入。