摘要我国实行改革开放政策以来, 国家经济飞速发展, 城乡居民收入水平都有所提高。

但是, 农民的总体生活水平明显低于城镇居民的总体生活水平, 农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展也明显滞后,工农之间、城乡之间、地区之间的收入差距还存在扩大的趋势。

这说明我国经济快速发展的过程中工业化、城市化进程逐步加快,但城市化严重滞后于工业化, 城乡发展不协调。

解决好城市化进程中城乡之间各方面矛盾和差距已成为统筹城乡经济社会发展的关键 . 本文以云南省为例 , 运用理论分析法、比较分析法以及数据搜集和统计等方法,首先通过云南省经济社会发展现状的描述, 发现了云南省财政支出结构不合理、城乡收入差距过大及城乡公共服务非均等化等问题; 接着从制度层面、劳动要素流动和金融政策等层面分析了原因; 最后提出了改进对策。

本文从多角度多方面讨论统筹城乡发展过程中存在的问题及原因对策分析, 为统筹城乡发展的顺利进行提供了有力的理论基础。

关键词 :统筹城乡发展收入差距公共服务均等化目录一、统筹城乡发展的内涵及意义 (2)(一统筹城乡发展的来源 (2)(二统筹城乡发展的意义 ........................................................................... 2二、云南省统筹城乡发展过程中的现状分析 . (2)(一云南省财政收支在城乡之间的分布与人口分布状况极不对称 (2)(二云南省城乡基本公共服务供给现状极不均衡 (3)(三云南省城乡之间收入差距总量大,消费支出结构不平衡 ............... 4三、云南省城乡发展不平衡的原因分析 .. (5)(一长期存在的二元分治格局 (5)(二各级政府提供公共服务的职责不明确及基层财政困难 (5)(三农村剩余劳动力转移困难及农业产业化程度低 (6)(四金融体系融资作用在农村的缺失 ....................................................... 6四、促进云南省城乡协调可持续发展的对策分析 (6)(一逐步弱化城乡二元分治管理制度 (6)(二明晰各级政府提供公共服务的职责及给予地方政府与其支出责任相匹配的财力支持 . .................................................................................................... 7 (三鼓励乡镇企业及中小企业的发展及农业产业化经营, 促进城乡劳动力的流动性 . ............................................................................................................ 8 (四改变金融政策,为农村经济发展提供便利条件 . (8)一、统筹城乡发展的内涵及意义(一统筹城乡发展的来源我国已经进入人均收入超过一千美元的社会发展阶段, 经验表明, 这个阶段的社会处于相对的不稳定状态。

在经济社会发展方面我国城乡差距扩大的趋势还没有根本改变, 城乡发展的失衡不仅不利于经济的可持续发展, 而且还不利于社会的全面进步和政治的稳定。

统筹城乡发展对于化解社会矛盾和促进我国下一步战略目标的实现具有重要的决定作用。

党的十六大明确指出“统筹城乡经济社会发展 " 是“全面建设小康社会重大任务 " 。

党的十六届三中全会提出的科学发展观在“五个统筹’ ’中首先强调了统筹城乡发展。

党的十六届四中全会则明确提出城市支持农村, 城市工业反哺农业的战略思想, 指出要坚持以人为本, 努力构建社会主义和谐社会,妥善处理城乡关系。

在十六届五中全会上, 又提出了建设社会主义新农村的战略举措, 强调积极推进城乡统筹发展。

十七大报告提出的科学发展观根本方法是统筹兼顾,强调了统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。

解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。

要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。

(二统筹城乡发展的意义所谓统筹城乡发展, 不在于城市像农村或者农村像城市, 而在于每个人拥有同样的权利, 享受同样的公共服务, 不因为农民或市民的身份而有所区别。

城乡二元结构状况导致我国目前城乡差异巨大。

在基本公共服务提供方面, 政府对农村提供的基本公共服务严重不足,城乡基本公共服务均等化是解决“三农 " 问题的基础和关键,而统筹城乡经济社会发展的实质是要解决“三农”问题,因此城乡基本公共服务非均等化状况严重影响了统筹城乡发展的过程, 也可以说统筹城乡发展是实现城乡基本公共服务均等化的过程。

二、云南省统筹城乡发展过程中的现状分析(一云南省财政收支在城乡之间的分布与人口分布状况极不对称云南省国土面积达 39.41万平方公里,县域内国土面积达 38.12 万平方公里,占全省总面积的 96.72%。

2005 年末,县域内人口为 3738.69 万人,占总人口的88.26%。

云南省县域内财政支出占全省支出比例从 1998 年到 2006 年始终维持在40%-50%之间,年均比例为 43.68%, 2006年达到 9 年来的最高值 49.27%,虽然这一比例也呈现出逐年增长的趋势, 但与县域内土地面积、人口规模所占比例极不相称。

2006 年县域内财政收入 137 亿元, 财政支出 440.3 亿元, 财政缺口为 303.3亿元, 年均财政缺口占财政支出的比重达到 68.67%。

县级政府缺乏充足的财力, 难以有效履行公共服务职能,对县域内发展经济、改善民生十分不利, 已成为推进统筹城乡发展过程中最大的一个问题。

①(二云南省城乡基本公共服务供给现状极不均衡1、涉及居民赖以生存的生产性公共产品供给不平衡。

这种生产性公共产品属于纯公共品,本应完全由政府提供,但由于长期存在的二元分治格局, 城市公共产品由政府提供, 农村公共产品由农民自己提供, 导致城乡之间公共产品提供存在巨大差距。

虽然,近年来政府已开始重视农村公共产品的提供, 并加大了投入力度,但城乡之间的投资差距还是未见缩小。

本文以 2008年的固定资产投资为例, 城镇固定资产投资支出 3106.24亿元, 占固定资产总投资的 88.08﹪, 投资增长率为 27.1﹪;农村固定资产投资支出 420.36亿元,站固定资产总投资的 11.92﹪, 投资增长率为 18.4﹪。

而世界银行认为, 正常的城市技术设施投资应占整个社会投资总额的 15%以下,显然我国财政投入城市基础设施建设的比重过大,在财力资源有限的情况下,必然使农村公共产品供给总量不足,扩大了城乡差距, 不利于和谐农村和和谐社会的建设。

2、涉及到农村可持续发展的公共产品供给缺乏。

农村的社会保障、农村的教育及农村的环境保护等公共产品对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意义。

然而,我省政府对这些公共产品供给投入的资金严重短缺。

首先,农村社会保障缺位。

城市居民享受着医疗保险、失业保险、养老保险、最低生活保障以及下岗职工再就业等各项社会福利和社会保障, 虽然 2003年以来有陆续在全国推广开来的新型农村合作医疗制度, 2009年全省农民参合率达 93.0%,比上年提高 3.23个百分点,新型农村合作医疗基金累计支出总额为 34.39亿元,累计受益 7582.56万人次,平均每人次受益 45.35元,受益程度非常低, 相当于农民自己“买单”。

原来的医疗体系已经瓦解,现在的医疗费和医药费普遍昂贵,很多农民看不起病,因病致贫的现象屡见不鲜。

其次, 城乡之间医疗卫生条件也存在很大差距, 2009年全省医疗机构拥有床位数 14.4万张,卫生技术人员 13.3万人; 而乡镇医疗机构仅有 3.16万张床位, 占到全省的 21.94﹪, 卫生技术人员 2.47万人, 占全省卫生技术人员的 18.57﹪。

这种医疗卫生资源分布结构完全与我省人口分布状况不均衡。

最后,农村的义务教育问题突出。

中央政府把农村的义务教育留给县乡政府, 特别是乡镇政府去办, 而实际上却是由农民承担。

教育经费的不足, 使得农村的教育设施简陋,师资力量薄弱,农村儿童失学、辍学现象严重。

如图所示城市与农村小学毕业生人数与高中毕业生人数之比的差距, 可以看出农村学生辍学率之高。

农村社会发展的公共产品尤其是涉及到农村社会可持续发展的公共产品供给不足,包括农村的义务教育、农村医疗卫生、农村环境保护等,这些公共产品的供给不足直接影响了农村社会长期健康、有序、稳定的发展。

这从根本上制约了农业的发展和农村现代化的实现。

普通小学、高中毕业生统计表①李宝春,文勇:“云南县域经济发展的财政思考” , 《地方财政研究》 , 2009年3期(2009/03 :60-63城市普通高中毕业生数农村普通高中毕业生数普通高中毕业生数普通小学毕业生数城市普通小学毕业生数农村普通小学毕业生数农村小学毕业生人数比高中毕业生比例城市小学毕业生人数比高中毕业生比例普通小学毕业生数比普通高中毕业生数比例(人 (人 (人 (人 (人 (人1994 15297 7328 57296 551688 27746 73969 10.094 1.81382 9.628735 1995 15611 6552 55538 560295 28640 74164 11.3193 1.834604 10.0885 1996 15738 5724 52507 579797 27100 76094 13.2939 1.721947 11.04228 1997 16177 5356 54819 612460 28166 77951 14.554 1.741114 11.1724 1998 15698 5586 58248 618537 30183 80655 14.4388 1.922729 10.61903 1999 14428 4780 51543 656091 34795 86194 18.0322 2.41163 12.729 2000 16661 4728 56504 721486 35627 100337 21.2219 2.138347 12.76876 2001 17058 4374 59347 760392 35880 96238 22.0023 2.103412 12.81264 2002 18956 5316 71073 775185 35908 104134 19.5888 1.894281 10.90688 2003 21550 5841 84456 771499 33771 102811 17.6016 1.5671 9.134922(三云南省城乡之间收入差距总量大,消费支出结构不平衡统筹城乡发展的关键是解决“三农”问题,逐步实现城乡基本公共服务均等化, 缩小城乡收入差距, 使城乡协调可持续发展。