二、环境执法证据规则
（二）环保行政执法证据审查规定 审查依据： 最高人民法院2002年7月24日公布的《最高人 民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以 下简称：《证据规定》）。 审查内容： 1、关联性 2、真实性 3、合法性
（三）环境执法证据的取证、举证规定
1、先取证后裁决原则。 “先取证，后裁决”是行政主体在作出具体 行政时应遵循的一项基本原则。依照该原则，行 政主体只能以其在做出具体行政行为时所依据的 证据作为证明其行为合法的依据，而不能以事后 收集的证据来证明其已作出的行为合法。这一原 则在我国行政诉讼领域则演化为“被告不得进行 事后取证原则”。 《证据规定》第六十条第（一）项规定，被告及 其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼 程序中自行收集的证据不能作为认定被诉具体行 政行为合法的依据
三、环保行政执法证据种类及其要求
提供证人证言应当符合下列要求： (1)载明证人的姓名、年龄、性别、职业、住 址等基本情况。 (2)需有证人的签名。如果证人不能签名的， 应当以盖章等方式证明。 (3)应注明证人出具证言的日期。 (4)应附有居民身份证复印件等证明证人身份 的文件。
三、环保行政执法证据种类及其要求
三、环保行政执法证据种类及其要求
(三)鉴定结论 鉴定结论是指具有专门知识的鉴定人根据委托或聘 请对案件中某些专门性问题进行鉴定后所作的结论性书面 意见。鉴定结论作为一种证据，对具体行政行为的合法性 认定具有重要作用。 其特点是： 1、具有专门知识的鉴定人对案件中的专门性问题作 出科学结论; 2、根据法定程序和科学理论作出的是非分明的结论 性意见; 3、鉴定结论只是解决专门性问题，不涉及法律问题。
三、环保行政执法证据种类及其要求
书证应当符合以下要求： (1)应提供书证的原件，在提供原件确有困难时，可 以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。按照规 定，原本、正本和副本均属于书证的原件。 (2)提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印 件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加 盖其印章。 (3)提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科 技文献等书证的，应当附有说明材料。 (4)提供的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执 法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。提供 外文书证，应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其 他翻译准确的中文译本.并由翻译机构盖章或者翻译人员 签名。
三、环保行政执法证据种类及其要求
当事人的陈述的取证基本程序： 1、表明身份，出示证件 2、核对身份，告知责任 3、充分准备，突出重点 4、注重形式，讲究方法 5、当场核对，确认签字
(询问笔录)
三、环保行政执法证据种类及其要求
2、调查询问笔录制作中的常见问题 （1）询问人、记录人、其他参加人出现混乱。 （2）被询问人身份没有明确。出现委托代理人的 “询问委托” （案例4） （3）询问内容中出现主观推定或者认定，构成诱 导嫌疑。 （4）询问内容中涂改或更正没有确认。
认定违法事实
违法事实的构成要件 违法事实的构成要件是指违法行为所必须具 备的法定条件。 1、违法事实是违反行政法律规范的行为； 2、违法事实的主体是具有责任能力的公民、 法人或者其他组织； （案例1） 3、违法事实必须是法律规范规定应给予制裁 的行为。 （案例2）
证明违法事实
证明违法事实是运用证据，按照有关法定形 式和程序，证明违法事实的客观存在的过程。 证明违法事实存在的依据是证据。
三、环保行政执法证据种类及其要求
2、现场检查笔录常见问题： (1)记录的词语主观性较强： a.使用模糊或不定词语。使用“大约”、“大概”、“估计有” 等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语; b.现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、 “擅自”等词语，或者直接在现场检查笔录中叙述违法情形; c.以询问笔录代替现场检查笔录。 (2)记录的主体性内容不全面： a.只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。 b.只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。 c.只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。 d.只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。 c.只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。 (3)填写的辅佐性项目不完整： a.检查时间填写不精确。 b.检查地点填写不清楚。 c.当事人身份填写太简单。 d.执法证号码填写不齐。
（三）环境执法证据的取证、举证规定
2、举证倒臵原则 在行政诉讼中，作出的具体行政行为的行政 机关负有举证责任，应当提供作出该具体行政行 为的证据和所依据的规范性文件。
（三）环境执法证据的取证、举证规定
3、逾期举证视为无证。 《证据规定》第一条第一款规定：根据行政诉 讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作 出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起 诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体 行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被 告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为 被诉具体行政行为没有相应的证据。 （案例3）
三、பைடு நூலகம்保行政执法证据种类及其要求
(一)当事人的陈述 当事人的陈述主要是包括当事人在调查询问 笔录中所作的陈述和行政违法行为人申辩、听证 程序中所作的辩解。 当事人真实的陈述可作为认定案件的直接证 据，所以依法取得当事人陈述或调查询问笔录是 取证的关键。可以这样说：当事人的陈述是行政 处罚、行政复议、行政诉讼的证据之王，最具有 证明力。
（三）环境执法证据的取证、举证规定
4、补充证据。 《证据规定》第二条 原告或者第三人提出其 在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的， 经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充 相应的证据。
三、环保行政执法证据种类及其要求
《行政诉讼法》第三十一条规定的证据的种类包括： 书证 物证 视听资料 证人证言 当事人陈述 鉴定结论 勘验笔录 现场笔录
三、环保行政执法证据种类及其要求
1、鉴定结论应当符合下列条件： (1)应当载明委托人和委托鉴定的事项; (2)应有向鉴定部门提交的相关材料; (3)应有鉴定的依据和使用的科学技术手段; (4)应有鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明; (5)应有鉴定人的答名和鉴定部门的盖章。
三、环保行政执法证据种类及其要求 2、环境监测数据属于鉴定结论。 根据《环境保护行政处罚办法》第24条第2款的规定： 环境监测报告经环保行政主管部门审查属实，可以作为查 处环境违法行为的证据。 环境执法大多需要监测数据为依据，这在污染源监督、 排污收费、建设项目管理、污染事故处理工作中尤其突出。 环境监测数据是环境执法的重要证据。 环保部门在执法过程中制作和审核环境监测报告，应 当增强证据意识，严格遵守这些规定。
三、环保行政执法证据种类及其要求
物证具有以下特点： 物证是以其存在之外部特征来证明案件待证事实; 物证具有较强的客观性和稳定性，独立于人的主观意 志之外; 物证具有较强证明力。 收集物证应当符合以下要求： 1、提供物证的，原则上应提供原物，在提供原物确 有困难时，可以提供与原物核对无误的复制或者证明该物 证的照片、录像等其他证据; 2、如果原数为数量较多的种类物时，应当提供其中 的一部分。
证据的证据力与证明力
合法性
证据力
形式要件
客观性 证明力 关联性 内容要件
二、环境执法证据规则
证据规则指法律以一定方式对证据的明确规定。 分为： 内容规定（证据的法律审查规定） 形式规定（证据的种类及要求）
二、环境执法证据规则
（一）环保行政执法证据规则的法律构成 主要由三方面规定构成： 1、《行政处罚法》、《行政复议法》和《行 政诉讼法》关于行政证据的规定。 2、最高人民法院2000年3月8日公布的《关于 执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的 解释》和2002年7月24日公布的《关于行政诉讼证 据若干问题的规定》。 3、环境保护法律、法规、环保部规章和规范 性文件中关于环境行政执法文书和程序的规定.
环境执法证据及其规则
长沙市环境监察支队 2013年4月18日
冯去非
环境执法从实质上讲，具备与所有行 政执法，甚至司法过程一样的特性，这种 特性由两个要点所组成： 一是认定违法事实， 二是证明违法事实。
认定违法事实
《行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和 实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的 事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。 由此可见，行政处罚最核心的内容是对相对 人行政违法行为的认定。只有在正确认定违法事 实的基础上，才能正确依据相关法律规范，并遵 循法定程序，对相对人实施处罚。
三、环保行政执法证据种类及其要求
3、运用环境监测报告中应注意的问题（采样单） （1）环境监测采样尽量由环境监测机构进行【1】 （2）当事人是否到现场监督取样的争议【2】 （3）严格遵循指定证据的法律规定【3】
三、环保行政执法证据种类及其要求
(四)证人证言 证人证言是指知道案件情况的自然人就案件 的有关情况向行政执法机关所作的陈述。 其特点是： 证人证言是具有一定的行为能力，能够理解 作证的法律意义，承担作证的法律后果的自然人 所作的陈述; 证人证言的内容是案件有关情况，包括证人 直接感受的案件事实和转述他人直接感受的事实; 证人证言是自然人直接向办案人员所作的陈 述。
三、环保行政执法证据种类及其要求 (二)、现场笔录 现场笔录是行政执法人员对有关案件的现场、物品 进行调查所作的客观记录。现场记录是行政执法过程特有 的法定证据，既是行政执法机构依法行政的重要依据之一， 也是为了适应行政审判的特殊性而设臵的，其具有现时性、 客观性、真实性。 1、制作现场笔录的要求：（现场监察记录） （现场勘验笔录） (1)由法定的执法主体，即有执法权的行政机关执法 人员制怍，不能由他人完战。 (2)应当载明制作的时间、地点和事件等内容，全面、 客观、真实反映有关案件现场、物品的情况。 (3)由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者 不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其 他人签名。