第六章当代西方国家的行政制度
6.1复习笔记
一、国家元首
1．国家元首的概念
国家元首的概念大致可表述如下：国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。

（1）国家元首是最早产生的国家机构
（2）在西方奴隶制和封建制时期，国家元首一般指君主
（3）现代国家元首是国家行政权的一部分；议会是国民意志的体现者，而国家元首则被视为国家最高行政权力的体现者。

2．国家元首的形式
国家元首通常由一个人担任，但也有集体国家元首形式，还有些国家在一定时期内无国家元首或国家元首不明确。

（1）个人国家元首
也叫单一国家元首，指由一人独任国家元首的制度。

（2）集体国家元首
凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体元首。

构成集体元首的成员彼此之问的地位基本上平等，拥有同等权力。

（3）没有国家元首或国家元首不明确
3．国家元首产生的方式
西方国家元首产生的方式均由宪法或法律规定。

一般说来，产生的方式主要有两种：世袭制和选举制。

（1）元首的世袭制
凡担任国家元首职务，不经民主选举，而是按照血统亲属原则，依法世代相传者，叫做世袭制。

元首世袭制具体表现为以下几种主要形式：
①嫡长子继承制。

②王储选择制。

③顺序继承制。

（2）元首的选举制
指国家元首经选举产生。

西方共和制政体的国家元首普遍经选举产生。

各国选举元首的方法多种多样，概括起来，有以下三类：
①由公民投票直接选举产生。

②由公民投票间接选举产生，即由公民投票选出选举人，再由选举人投票产生国家元首。

③由议会或特定的选举团体选举产生。

4．国家元首的任期
西方国家元首任期的期限大都经宪法明文规定，也有以法律规定的，或存在于习惯之中。

一般说来，元首的任期可归纳为终身任职制和限期任职制两大类。

（1）终身任职制
世袭君主制国家的元首由于王位世袭，元首任期必然是终身的。

世袭君主历史上曾有过任职中止的几种特殊例外：退位、让位和废黜，即被迫离开王位。

另外，有少数共和制国家的宪法或法律没有明文规定元首可终身任职，但对元首连选连任也未予以明确限制。

因此这些国家的元首有可能无限期地任职，事实上成为终身元首。

（2）限期任职制
指国家元首的任职有一定期限，不能终身任职。

这种期限往往由本国的宪法明文规定。

元首任职期满后，必须进行改选。

5．国家元首的地位及职权
（1）元首的地位
①对外，国家元首是国家的最高代表，是主权国家行使权力的象征。

②对内，国家元首居于国家机构的首脑部位或是首脑机关的组成部分。

（2）元首的职权
根据各国元首行使职权的实际状况，将其共同之处概括为以下八类职权：
①公布法律权。

元首批准和公布法律之权。

②发布命令权。

元首采取发布命令、敕令或规则等方式来补充立法权的权力。

③召集议会权。

有些国家的元首拥有召集、停止及解散议会的权力。

④外交权。

又称最高代表权，包括接受并派遣外交代表的使节权、缔结国际条约的缔约权以及宣战与媾和等权力。

⑤统率军队权。

又叫军事权，即元首对本国海陆空军及其他武装力量的最高指挥权。

⑥任免权。

元首依宪法规定，在一定范围内享有任免政府高级官员的权力。

⑦赦免权。

元首以命令方式赦免犯罪，赦免已被定罪的罪犯或减轻其刑罚的权力。

⑧荣典权。

即元首规定或颁赐荣誉、荣典，授予荣誉职衔和荣誉称号的权力。

（3）英国国王
根据英国宪法，国王（或女王）是英国世袭的国家元首、政府首脑、立法机关的组成部分、法院首领、全国武装力量总司令以及英国国教的世俗领袖。

目前君主政体依然是英国宪法的一部分，英王在英国政治制度中仍然发挥某些重要的作用：
①作为国家元首，英王是国家统一和民族团结的象征。

②英王作为英联邦统一的象征，发挥维系英国与英联邦各国传统关系的重要作用。

③作为国家元首，英王虽然远离政治，但并非完全游离于政治过程之外，在实际生活中仍然发挥着重要的国事顾问的作用。

④在政府面临危机时刻，英王起到维护政局稳定的重要作用。

⑤英王还发挥着充当英国社会领袖的作用。

（4）日本天皇
二战后，美国出于利用天皇制实现其控制日本的目的，在保留了天皇制形式的同时，通过制定1946年宪法，对天皇制进行了一系列的改造：
①天皇由国家最高统治者变为国家的象征。

②铲除天皇制的神权政治的根基，使天皇从神变为人。

③消除天皇在财产上凌驾于政府和国会之上的特权，将皇室财产划归国家所有。

（5）美国总统
从法律上讲，美国总统的权力主要来自宪法的授权、国会的授权、先例和最高法院裁决
等四个方面。

宪法授予总统的权力主要指事实上的元首权、行政权、立法倡议权和否决权、外交权、军事权。

从这些权力可引申出另外的权力，即默示权力。

由于这些非正式的权力来源加上宪法的授权和惯例，使总统不仅掌握行政权，而且其地位高于立法和司法部门，享有其他部门的任何官员无法享有的权力。

①作为事实上的国家元首。

②作为行政首脑或最高行政长官，总统领导内阁（各部部长只对总统负责），主持内阁会议并独自作出决定。

③在外交事务方面，根据宪法，由总统和国会共同行使外交权。

④作为全国武装力量总司令，总统对海陆空三军不仅拥有管理权（如领导军事机关、颁布军事法规、任命军官等），而且还有军事指挥权（通过参谋长联席会议行使）。

⑤在立法方面，根据宪法，总统不享有立法权。

但事实上，总统是主要立法者，享有立法创意权、立法否决权和委托立法权。

（6）法国总统
法国宪法赋予总统的重要权力主要有：
①任免总理及其他政府成员，组织政府。

任命国家文职人员和军职人员。

任命宪法委员会9名委员中的3名（其中包括宪法委员会主席）。

②主持部长会议和签署法令。

③颁布法律，有权要求议会对法律重新审议。

④担任军队的最高统帅并主持最高国防会议和国防委员会的会议。

⑤直接掌管外交事务，委派驻外大使及特使，接受外国大使及特使，进行谈判并批准条
约。

⑥作为“司法独立的保证人”，担任最高司法会议主席并拥有赦免权。

⑦解散国民议会的权力。

⑧要求举行公民投票的权力。

⑨“根据形势采取必要措施”的非常权力。

（7）俄罗斯总统
俄罗斯1993年宪法规定，俄罗斯联邦总统是国家元首。

根据宪法规定，总统享有十分广泛的权力，主要表现在：
①组阁权和人事任命权。

②立法方面的权力。

③总统有权发布命令和指示，作为对联邦法律的补充。

④军事权。

总统是联邦武装力量的最高统帅。

⑤外交权。

总统在国内外代表国家。

⑥依宪法规定的程序决定全民公决。

（8）德国总统
1949年德国基本法是在总结魏玛宪法的历史教训的基础上制定的，基本法用虚位总统制取代了魏玛宪法的皇权总统制，大大削弱了总统权力。

①在组织政府方面，总统只能照例任命联邦议院选举产生的联邦总理和联邦总理提名的联邦部长；
②在立法方面，总统只能签署由议会两院通过的法律和命令，还必须得到总理或有关部。