第一章1.管理的定义及其基本含义管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。

（管理者为主体）基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。

2.管理是在一定环境条件下进行的。

(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。

外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。

)3.管理是为了实现组织目标。

4.管理者需要有效地动员和配置资源。

5.管理具有基本的职能。

6.管理是一种4.。

（1（2（3。

（45.因而属于科学领域。

人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术。

管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是原理逻辑和数学领域；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践，二者相互依存，相辅相成。

（管理学学科特征：交叉学科，应用学科，发展学科）Tip：管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段6.古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。

（1）科学管理学派Tip:1911年泰罗《科学管理原理》管理科学正式产生的标志科学管理之父简答题：泰罗科学管理理论主要内容包括：第一，科学管理的中心问题是提高效率。

第二，为工作挑选一流的人员。

第三，实行标准化管理。

第四，实行刺激性的计件工资制。

第五，劳资双方为提高劳动生产率共同合作。

第六，实行计划职能与执行职能的分离。

第七，使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。

第八，实行组织控制的例外原则。

（2）组织管理学派Tip：亨利法约尔马克思韦伯代表人物法约尔的组织管理理论集中体现在他与1916年《工业管理和一般管理》7.Tip★赫茨伯格双因素激励理论《工作的推力》、《工作与人性》影响人的积极性的因素两大类：保健因素和激励因素在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满，但不激发积极性。

要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素。

（2）管理中的人性问题代表：麦格雷戈“X理论-Y理论”和阿基里斯的“不成熟-成熟理论”麦格雷戈《企业的人事方面》X理论是管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等Y理论是对被管理者的看法以及由此主张的管理方法阿基里斯《个性与组织》组织中的人性是发展的，会经历一个从不成熟到成熟的过程。

（3）人际关系问题巴纳德动态平衡代表在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用，确保组织成员的贡献与自我满足的平衡。

8. ★行为科学阶段的管理理论的特点：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。

它过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其（4（710.可将管理活动划分为人本管理和非人本管理；根据管理的不同层次，可将管理活动划分为宏观管理和微观管理；根据公共领域和非公共领域，可将管理活动划分为公共管理和企业管理。

11. ★行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

简洁地说，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

特点：执行性、政治性和权威性、（管理性）。

对行政概念的界定有如下四种角度和观点：第一，从小政府（即行政部门）的角度将行政看做政府组织中的行政部门的业务活动（魏劳毕）第二，从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动（古德诺）第三，从管理学的角度将行政定义为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动（怀特）第四，从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动（戈德特纳）Tip：威尔逊和古德诺最早论述政治和行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权，而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政(1)（213.14.15.★西方行政学产生于美国，它的兴起是以1887年威尔逊发表《公共行政研究》为标志。

行政理论3个发展阶段：（1）形成阶段——传统管理时期。

（大致1887—1930）。

在这一阶段，行政学的产生与形成受到工商企业管理科学的重大影响，它的许多原则、原理都是从那里借用或移植过来的。

因此，行政学在这个时期又被称为传统管理时期。

（1887年威尔逊《公共行政研究》 1900年古德诺《政治与行政》 1912年泰罗《科学管理原理》 1926年怀特《公共行政研究导论》和魏劳毕《公共行政原理》）（2）成长阶段——科学管理时期。

（大致1930—1960）。

在这一阶段，行政学收到梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克勒戈等人行为科学理论和主张的重大影响，因此，行政学在这个时期又被成为科学管理时期。

（梅奥霍桑实验；巴纳德动态平衡理论；西蒙决策理论；麦格雷戈 X-Y理论；马斯洛人的需要层次理论）（3）科学化阶段——现代化管理时期。

（大致1960—今）。

在这一阶段，行政学受到系统理论的重大影响，因此，行政学在这个时期又被称为现代化管理时期。

（布坎南公共选择学派经济人假设）科斯新制度经济学派16.对公共管理的三种不同理解：（1）将公共管理等同于公共行政，常见于日常公共管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政途径的学者们。

（2）把公共管理当作公共行政的一个分支科学，认为公共管理是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源17.)（6）；18.或模型出发来研究公共管理过程。

经济学研究是公共管理研究的重要途径。

最有影响的是公共选择理论和新制度学派。

公共管理的基本研究方法有：系统分析（包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析等），比较分析，实验分析，案例分析。

第二章1.1873年英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入社会科学领域现代组织理论的奠基人巴纳德给组织所下的定义：一个有意识地协调两人或两人以上活动与力量的系统。

卡斯特和罗森茨韦克认为：组织是（1）有目标的（2）心理系统（3）技术系统（4）有结构的活力整体。

西蒙认为：任何一个组织，其实质是一个人类群体当中的信息沟通和相互关系的复杂模式。

组织有一定的共性，第一，组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；第二，组织有着某种特定的目标；第三，组织有一定的结构和行为方式；第四，组织有其内在的精神意识，是有意养成的，最终系统化为组织文化；第五，组织是一个开放系统，随组织环境的变化有机发展。

综上，组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定的目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

组织的活动和结构是为了实现组织目标；组织战略是实现组织目标的基本手段；组织与管理具有密切相关性，组织作为管理的载体和基本途径，对于管理具有基础性和工具性的意义。

公2.3.4.（2报告和预算)5.三种模型：（1）古典模型建立在行政管理等古典组织理论的基础上，美国的古利克和厄威克《行政管理科学论文集》提出古典模型8项标准：使人员适应组织结构；承认一个高层经理为权威的来源；坚持统一指挥；使用专业人员和一般工作人员；按照目的、方法和领域进行部门划分；授权并使用例外原则；要使职责和职权相称；考虑适当的控制幅度。

古典模型的特点：第一，组织具有四个基础，目标、过程、顾客、领域；第二，对每个组织而言，上述基础必有一个被赋予优先地位；第三，行政部门在最高层次上按主要目标组建；第四，任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属；第五，行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。

第六，垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

（2）★官僚模型：由马克斯韦伯创立，特点：第一，基于职能专业化的劳动分工；第二，有明确的职权等级制；第三，有与任职者和职责相关的规章制度；第四，有处理工作的程序系统；第五，人与人之间关系的非人格化（对事不对人）；第六，雇员的选择和提升以其技术能力为基础。

（3）第三部门行政模型，特点：第一，公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理；第二，在，很多方面政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，官员用不上等级权力；第三，政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商，除非顺还了该项目和所服务的公众利益，政府不能随意利用等级命令取消合同；第四，行政组织不是孤立地处理公共事务。

6.7．（各（1民政府的厅局下设处级、科级等层次。

（2）横向结构，又称分部结构，反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。

Tip：我国的行政管理部门按职能分为业务部门和辅助部门。

Tip结合其他方式进行分部：按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。

在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。

9.行政组织体制类型划分：根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员制；根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制；根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制；根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。

★首长制与委员制，首长制（美国）又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制，优点：权力集中，责任明确，指挥灵活有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务，缺点：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊而无人牵制监督。

而且首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能等方面的局限，不利于对行政事务的周密考察和恰当处理。

（五届人大五次会议规定我国实行首长制，1982年宪法确认）委员制（瑞士）又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。

优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员相互牵制，有利于权力监督。

缺乏自主性，容易因循守旧。

分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机构或行政首长的指挥、监督的组织体制。

优点：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门的优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。

缺点：机构间协调合作有一定的难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低效率。

Tip：中国实行完整制，美国实行分离制。

13.公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。

.公共组织生态环境包括三个方面：微观环境、中介环境和宏观环境。

微观环境是指组织系统本身；宏观环境是组织运行的外部环境；由于公共组织并非在任何情况下都是直接与外部环境因素发生关系，因此，那些方便组织与环境联系的环节因素就构成中介环境。