制定监管办法，实施“三个一制度”， 完善执法规范，加强现场检查。 制定限期治理暂行办法，加大 每个月一个监察总队和全市各支总结报告 限期治理力度。
每个月召开一次区县监察支队会议 每次执法有记录 根据已制定的《上海市水污染源限期治理管理 暂行办法》，对限期治理的对象、企业的义务 和法律责任等做出了具体规定。
每月多次检查 夜间或休假日抽查
水污染源在线监测系统
企业污水处理系统 全市市级以上重点 组态软件 监管企业已安装水 企业污水处理系统 污染物在线监测设 Internet 组态软件 备62套，并通过了 企业污水处理系统 环保部门验收。 组态软件
电子眼监控企业排污
优势： 1、弥补人工监测频率低
环保部门 上级领导 中心监控
主要目标：
到2010年万元国内生 产总值能耗降低20% 左右； 主要污染物排放总量 减少10%。
上海市COD排放现状
全市COD总量（万吨） 单位GDP的COD排放量（kg/ 万元）
35 30 25 20 15 10 5 0 2000年 2005年 7.01 3.33
年份
31.9 30.4
国家下达的“十一五”总量控制任务
随机性大等不足 ；
2、及时发现污水非正常 排放 ； 3、提高人工监察的针对 性； 4、准确核定污染物减排量 。
3、突破瓶颈，利用现代化监管手段
企业偷排、非连续排放等瓶颈
“全天候 全覆盖” 加密监 察频次
推进排 污口规 范化整治
安装在
线监测
设备进行 实时监控
“三监”
部门之间
分工合作
2、严格监管，从严查处违法排污企业
有利于进一步增强环保部 门对污控、监测和监察工 作的重视程度； 有利于进一步整合资源、
提高工作效率 ；
有利于“监测为监察服务、 监察为管理服务”的环境管 理工作链的有效衔接与运转。
2、定期会商，形成工作机制
监测、监察、监管三部 门定期召开工作例会，
建立环境监测和环境监
察月报制度，每季度汇 报季度环境质量和污染
削减存量 （万吨）
0.2 0.61 1.31 1.82 0.61 4.5
控制排放总量 （万吨）
30.2 29.59 28.28 26.46 25.9
0.7 2 4.3 6 2 15
2009年
2010年 合计
1、核算原则
淡化基数、计算增量、核算减量
2、核算公式
COD排放总量＝上年基数＋当年新增工业和新增城镇常 住人口COD排放量－当年新增工业和生活COD削减量
2010年比2005年 削减率（%） 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
河北 江苏 浙江 广东 山东 上海 北京 宁夏 山西 辽宁 广西 重庆 河南 吉林 黑龙江 湖南 陕西 天津 甘肃 贵州 内蒙古 安徽 江西 湖北 四川 云南 福建
“十一五”全国 各省市COD排放 总量削减计划
全国27个COD排放总量需要削减的省、市、自治区削减率排序
市级水环境重点监管企业：共116家，其中
103家日排放污水量在1000吨以上的直排水 体企业，13家城镇污水处理厂。
103家水环境重点监
管企业的废水总量： 83.2万吨/天，占全 市直排企业废水量的 72.3%。
重点监管企业分布
区域分布
主要分布于全市15个区，集中在宝山、 浦东、金山等区，占总废水量的78.1％。
标排放。
限期治理企业的核查要求
限期治理期满，作出限期治理决定的人民政府所属环保行
政主管部门应及时通知同级环境监测和监察部门进行核查。
核查工作应当在三个月内完成。 核查中有1次（含1次）以上超标排放情况，则视作未完成
限期治理任务。
法律责任
逾期未完成限期治理任务
《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》
达40%。
三、“十一五”水污染物COD总 量控制情况
节能减排工作的重要性和紧迫性
经济发展和资源环境 之间的矛盾日益尖锐
温室气体排放引 发全球气候变暖
贯彻落实科学发展观， 构建社会主义和谐社会的重大举措 建设资源节约型、 环境友好型社会的必然选择 推进经济结构调整， 转变增长方式的必由之路 提高人民生活质量， 维护中华民族长远利益的必然要求
罚款、停业或者关闭
3、舆论监督，提高执法工作的震慑力
充分发挥新闻媒体的舆论监
30% 督作用，重点曝光典型环境 违法案件。
24%
6% 通过严格执法，重点监管企 业的污水排放超标率有了显 著降低。（左图）
2003年
2007年
（三）正确引导，做好服务，努力改善水环境质量
1、加快污水纳管，提高监管效率
尚未建设污水处理厂和污水尚未纳入集中 处理系统的工业区在规定的期限内完成污水治 理的基础设施建设。 ——《关于加快工业区污水治理的若干意见》
源监测查处情况，进一
步加大环境管理工作的 科学性、合理性和有效
性。
3、突破瓶颈，利用现代化监管手段
企业偷排、非连续排放等瓶颈
设置雨水和污水排放口
“全天候 全覆盖” 加密监 察频次
推进排 污口规 范化整治
安装在 标志牌 ，并签订《污水、 线监测 雨水排放口确认书》，
规定了该企业排放口 设备进行 的数量、企业的义务和 实时监控 法律责任，同时附上污水和 雨水排放口的照片和定位、 名称、编号等相 关内容。
“十一五”上海COD排放总量要求
消化增量 削减存量 控制总量
30.4万吨/年
2010年COD排放量要 比2005年削减15％
25.9万吨/年
2005年全市 COD排放总量
2010年COD总 量控制目标
2006－2010年全市COD存量 削减和总量控制目标
削减率 （%）
2006年 2007年 2008年
保护水环境 加强重点企业监管
徐高田 上海市环境保护局 二OO八年十月
主要内容 一、上海市水环境重点监管企业情况
二、水环境重点企业监管的具体措施 三、“十一五”水污染物COD总量控制情况
一、上海市水环境重点监管企业情况
1、重点监管企业基本情况
按照有关资料，上海市共有工业企 业4773家，产生工业废水量202万吨/天， 其中，废水直排河道的企业3409家，直 排水量115万吨/天。 直接向环境排放污染物或者向集中污 水处理设施排放一类污染物的单位，接受 环保部门的监督管理。 向集中污水处理设施排放二类污染物 的单位，按排水条例的规定，接受水务部 门的监督管理。
我局组织区县环保部门开展工业区污水治理 情况调查，制定了“一区一方案”
2、实施市级财政补贴政策，对工业区内企业污水纳管和污 染治理予以财政补贴。
工业区内企业纳管财政定额补贴，原则上为每家企业2万元 。
部分重点企业污染治理给予市级环保专项资金补助，同时鼓励
企业对污 染治理设施进行改造，每年市级环保专项资金中专门 有一部分、用于企业污染治理设施改造补贴，补贴比例最高 可
约10％的企业因采用的工艺不合理、污水处理难度高等原
因，长期处于超标状态，个别企业长期严重超标，对水环 境造成很大的危害。
超标原因分析
企业污染治理设施老化；
企业污染治理设施不健全，生活污水未经处理直
接排放； 企业污水处理设施工艺落后，处理工艺不能保证 污水稳定达标排放； 企业环保管理不到位，污水处理设施运行管理中 存在问题，设施停运一段时间后污泥没有及时培 养驯化，导致污水超标排放。
二、水环境重点企业监管的具体措施
近年来，上海市环保局充分利用现有的法律资源，努力构 建监测、监察、监管三部门“三监”联动平台，以监测数据
为基础，以现场监察为重点，以严格执法为手段，不断加大
对水污染源的监管力度，进一步落实企业污染物排放达标率 。
监察
监测
监管
1 “三监联动”，形成合力，努力突破水污染源监管瓶颈
其他严重污染环境的企业事业单位。
限期治理企业的义务
被限期治理单位应当将污染治理方案向作出限期治理决定
的人民政府所属的环保行政主管部门备案，并接受环保行
政主管部门现场检查。
限期治理期间排污单位必须根据其现有污染治理能力，采
取限产、减产或者其他措施使污染物排放达到规定的治理 要求。
被限期治理单位必须按期完成治理任务，确保污水稳定达
当年新增COD削减量＝在统计名册中的工业企业新增COD
削减量＋城镇污水处理厂新增COD削减量
当年城镇污水处理厂新增COD削减量：
城镇污水厂新增COD削减量＝当年实际新增污水处理量
×（进水浓度－出水浓度）
新增COD削减量
工程治理措施减排
结构调整减排
管理减排
新增COD削减量
城市污水处理厂新 增的COD削减量
行业分布
主要集中在化工、冶金、机械、纺织等 传统的重污染行业，占总企业数的67％。
行业污水量比例(%)
4.4 4.9 7.2
2.1
1.6
6.8
39.8
33.2 冶金、钢铁 化工 纺织、印染 机械、制造 电力 食品 造纸 其它
3.9% 28.2%
2.9% 20.4%
污水处理设 施建设时间
44.7% 1980年以前 2000年以后 1981－1990年 无设施 1991－2000年
=
当年排 放总量 上年 基数
+
－
=
当年新增 削减量
当年新增 排放量
（1）新增排放量的计算
工业新增COD排放量＝2005年工业COD排放量×当年 工业增加值增长率 生活新增COD排放量＝当年新增城镇常住人口数 × COD产 生系数。
根据国家环保总局统计规定，COD产生系数90克/人.日。
（2）新增削减量的计算