第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 6．创新
创新也是一项综合职能，是贯穿于公共管理全过 程的一种经常性活动。公共管理中的战略管理和 公共政策选择需要创新，公共组织的变革需要创 新，公共领导行为、协调和激励需要创新，公共 控制的手段、方法和工具同样需要创新。
第三章 电子政务的理论基础
电子政务的理论基础
2020年4月29日星期三
第三章 电子政务的理论基础
学习目标
v 了解公共管理的基本概念和理论，以及 新公共管理理论与电子政务的关系
v 掌握竞争力模型和价值链模型在电子政 务建设过程中的应用
v 重点掌握企业资源计划、客户关系管理 与供应链管理在电子政务建设过程中的 应用
第三章 电子政务的理论基础
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（一）公共管理的界定 2．公共管理 v 公共管理（Pu域产生于20世纪70年代，目前正 处在快速的发展变化之中，还不能给出一个权威 公认的定义。我们可以通过了解公共管理的一些 特征，来对公共管理做一个基本的界定。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 3．领导 v 领导职能的本意是指导和协调组织中的人，即管
理者通过激励下属，指导他们的活动，选择最有 效的沟通渠道，解决成员之间的冲突，来完成基 本的任务。 v 公共管理的领导职能，着重强调的是公共领导的 效能、体制与环境的匹配，公共激励方式的选择 ，公共沟通机制的建立，冲突的协调与解决，公 共关系的协调等。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（5）公共管理强调公共部门的行为绩效，即作 为公共产品和服务的提供者，要有效地实现公共 利益，必须讲求效率、效果、经济和公平。 （6）公共组织实现目标并取得良好效果的关键 是协调，协调既包括组织内部的协调活动，也包 括组织与组织之间、组织与社会的协调活动。
一、公共管理理论基础
（一）公共管理的界定 1．公共组织 v 作为一个公共组织，一般来说有3个共同特征：
一是以实现公共利益为目的；二是有一套自身的 系统性结构，体现分工与合作及不同层次权力和 责任制度，其特点是运用公共权力提供社会公众 服务，承担公共责任；三是由正式雇员所组成。 v 我们可以把政府部门和由政府管辖、经营的一切 机构以及某些具有准政府职能的中介机构都看作 是公共组织。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 4．控制 v 控制职能的本意是指监控、比较和纠正的活动，
即为了保证管理活动按照既定的计划进行，管理 必须监控组织的绩效，必须将实际的表现与预先 设定的目标进行比较，如果出现了任何显著的偏 差，管理的任务就是使组织回到正确的轨道上来 。 v 公共管理的控制职能，着重强调的是公共监督与 公共责任机制，公共部门的绩效评估与管理，公 共信息管理系统与电子政务，公共预算管理，公 共部门全面质量管理等。
标又可以分解为一些子目标，比如生存、安全、秩序、 效率、公平、民主等。子目标之间经常是相互冲突和矛 盾的，它们的确定和取舍又往往受到价值取向的影响， 需要平衡和折中。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（3）公共管理的基础是公共权力，这是协调社 会资源的保障。公共权力来源于人民通过法律的 授权，带有强制性。所以公共管理行为要强调公 共责任，要受到全社会的监督。 （4）公共管理的主要任务是向社会全体成员提 供公共产品和公共服务。公共产品既包括有形的 产品，比如国防、水坝、道路、桥梁等，也包括 无形的产品，比如法律法规、政策和制度等；公 共服务主要包括公共安全与秩序的提供、公共问 题的解决与处理、公共财产和公共资源的管理等 。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 结合一般管理和公共管理的特点，我们可以
把公共管理划分为六项职能，即4个过程职能— —计划、组织、领导和控制，2个综合职能—— 决策与创新。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 1．计划 v 计划职能的本意示组织活动的事先安排。 v 公共管理地计划职能，着重强调的是公共组织目
第三章 电子政务的理论基础
第一节 公共管理理论 第二节 竞争力模型和价值链模型 第三节 流程管理 第四节 企业资源计划、客户关系管理与供应链管理 本章小结
第三章 电子政务的理论基础
第一节 公共管理理论
一、公共管理理论基础 二、新公共管理理论 三、新公共管理理论与电子政务建设
第三章 电子政务的理论基础
标与宗旨的识别与确认，实现组织目标的战略选 择与战略管理，为了实施战略而进行的公共政策 设计与选择。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 2．组织 v 组织职能的本意是分配和安排组织成员之间的工
作、权力和资源，以便他们能够达到组织目标的 过程。 v 公共管理的组织职能，着重强调的是公共组织机 构的设置、公共权力的配置、公共权力的配置、 公共人力资源的配置与管理及公共资产的配置与 管理等。
一、公共管理理论基础
（三）公共管理者 1．公共管理者的分类 （1）根据来源划分：①任命 ②民选。 （2）根据职务等级划分：①高层公共管理者 ②中
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（一）公共管理的界定 2．公共管理 在公共组织中，通过计划、组织、领导和控制等环节来协
调社会资源，有效实现社会公共利益的过程 其主要特征是： （1）公共管理是发生在公共组织中的活动，非公共组织
中涉及局部群体利益的管理活动不属于公共管理。 （2）公共管理以实现社会公共利益位总体目标，这一目
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 5．决策 v 决策是一项综合职能，它渗透于公共管理的4项
职能中。比如，计划中的目标与战略的决策；组 织中的幅度与跨度决策，岗位设计和组织变革的 决策，人事决策等；领导中的领导方式决策，沟 通与协调的决策，冲突问题的决策等；控制中的 关键点决策，控制方式的决策，建立管理信息系 统的决策；等等。