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2004年12月 第5页
二、新中国社会保障制度的历史
1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》 逐步建立：
基本养老保险、 企业补充养老保险 职工个人储蓄性养老保险 相结合的制度 国家、企业、个人三者共同负担
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2004年12月 第10页
二、新中国社会保障制度的历史
２０００年底国务院《关于完善城镇社会保障体制的试点方案》 辽宁的试点
做实个人账户：中央的援助之手（７５％） 买断工龄１６０万人：平均８２５０元 降低积累比例：个人８％，企业不交了
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2004年12月 第6页
二、新中国社会保障制度的历史
1993年中共十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》 要建立多层次的社会保障体系 1994年国务院“社会保障体系调研小组”建议 部分积累制，向统帐模式过渡 1995年国务院6号文件 养老保险个人帐户 按上年职工平均工资上涨和物价的一定比例（４０－８０％）正常 调整 １９９６年全国普遍推行
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2004年12月 第7页
二、新中国社会保障制度的历史
１９９７年国务院２６号文件《国务院关于建立统一的企业职工 基本养老保险制度的决定》 统一规范 基础养老金支付：退休前一年当地社会平均工资的一定比例（２ ０－３０％） 个人账户养老金支付：本人账户储存额/１２０
全国社会保障基金的投资管理与展望
高西庆
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目录
一、社会保障制度的基本概念 二、新中国社会保障制度的历史 三、目前中国社会保障的现实和前景 四、全国社保基金情况简介 五、全国社保基金的投资管理和风险防范 六、全国社保基金的发展方向
目前状况：账户数
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2004年12月 第14页
三、目前中国社会保障的现实和前景
２.企业补充养老制度
１９９１年决定：国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险； 企业根据自身经济能力为本企业职工建立
１９９４年劳动法第７５条：国家鼓励用人单位根据……情 况为劳动者建立补充保险
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2004年12月 第3页
二、新中国社会保障制度的历史
■ 1951年政务院《PRC劳动保险条例》 社会统筹和企业管理相结合 部分上交全总作为劳动保险总基金调剂使用 部分为企业抚恤、补助、救济职工之用 企业单方交费：工资总额3％（包括养老、医疗、工伤、生育）
１９９５年劳动部《关于建立企业补充养老保险制度的意见》
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2004年12月 第2页
一、社会保障制度的基本概念 现收现付制 PAYG 积累制：完全积累v.部分积累（混合制） 贡献确定型（DC) v. 收益确定型 (DB) ——各国、地区情况简介 美国 欧洲几国 智利 新加坡 香港
４％＋７％到８％＋３％的过渡
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二、新中国社会保障制度的历史
■１９９７年国务院２６号文件《国务院关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定》
问题 省级统筹的负激励 混账经营 生命预期（十年） 平均工资的计算 缴费基数的计算
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2004年12月 第11页
二、新中国社会保障制度的历史
２００４年初 试点扩大至吉林、黑龙江
中央的援助成为惯例 交SSF管亦成惯例 积累比例进一步降低：个人５％起始过渡，企业不交了
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三、目前中国社会保障的现实和前景
1. 基本养老保险制度
基金设立方式
统筹基金<＝企业工资总额的２０％ 个人账户基金＝８％＋３％
养老金支付方式
新人交够１５年：a.存储额/１２０＋b.当地上年月平均工资 ２０％ 中人: a+b+c.过渡性养老金 老人：按老规定现收现付
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二、新中国社会保障制度的历史
１９９９年１月国务院《社会保险费征缴暂行条例》 集中、统一征收：
基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费 结构由省级政府规定 ２０００年养老保险费年征缴收入突破２０００亿元
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2004年12月 第13页
三、目前中国社会保障的现实和前景
养老金的征缴发放模式
社会保险结构（中心）v. 税务局 社会化发放：四大银行。已达９５％
养老金管理运营模式
从地市到省的过渡（３０００多个社会保险事业管理结构） 社会统筹基金和个人账户积累混合管理、调剂使用、统一监 管 ９４年规定：余额留足二个月支付费用外，８０％应用于买 特种定向国债
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2004年12月 第4页Leabharlann 二、新中国社会保障制度的历史
1966－70年代末 工会系统瘫痪，不再收集劳动保险基金 退休费等劳保开支改在企业营业外列支 个人福利开支从企业实报实销
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