动物卫生监督执法案件办理要点
办案要点：案件事实（结果）
一是违法行为造成的后果；二是消除危害的结果。
前者是从重或加重处罚的理由；后者是从轻或减轻处 罚的依据。 基本要求：是否造成后果、是否需要移送司法机关追 究刑事责任；消除危害的结果是否确实存在。
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办案要点：证据三性（合法、相关、关联）
动物卫生监督执法案件办理要点
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案件的基本要求：
──事实清楚（案件五要素齐备—人物、时间、地点、事 件经过、事件结果）
──证据确凿（证据三性符合要求 -合法、相关、关联 ） ──程序合法（方式与步骤规范）
──适用法律正确（理由和依据对应）
──处理得当（自由裁量权、过罚相当）
──文书规范（制作、程式、卷宗）
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办案要点：案件事实（人） ──当事人（违法行为人）：公民、法人和其他组织。 是公民（个体工商户）、法人还是其他组织，一定要调 查清楚，并要查实其行为与违法事实之间具有相关性或 关联性。这是确立案件的基础，也是案件成立与否的关键 要素之一。其他当事人线索的处理，一定要有着落。 ──相关人：与案件有关的公民、法人和其他组织。有时 也可以视为知情人、见证人或证人。 对当事人的基本要求：明白、确实。相关证据齐全
分析罚则理由：第七十五条 违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定 处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体、 运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫 不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处 理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。 对照违反条文（法律规范）：第二十一条 动物、动物产品的运载工具、垫 料、包装物、容器等应当符合国务院兽医主管部门规定的动物防疫要求。 染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，
第（一）项。 违反本法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责 令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理
费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款：
违反第十四条第三款，适用第七十四条。 依照《中华人民共和国畜牧 法》的有关规定处罚。
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办案要点：法律适用
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一、适用罚则：第七十八条 违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附 有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物 卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十 以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以 下罚款。违反本法规定，参加展览、演出和比赛的动物未附有检疫证明的， 由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款。 二、对照违反条文（法律规范）：第四十三条第一款屠宰、经营、运输以及 参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品 ，应当附有检疫证明、检疫标志。第四十四条第一款经铁路、公路、水路、 航空运输动物和动物产品的，托运人托运时应当提供检疫证明；没有检疫证 明的，承运人不得承运。 三、法定情形分析：“附有”和“提供”的前提是有检疫证明，可以推定为 检疫合格。行为人尽管获得检疫行政许可，但如果不“附有”检疫证明，则 侵犯了检疫秩序，同属违法行为。
运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务
院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置。第四十八条 经检疫不合格的 动物、动物产品，货主应当在动物卫生监督机构监督下按照国务院兽医主管
部门的规定处理，处理费用由货主承担。
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办案要点：法律适用
违反第二十五条的法律适用：第二十五条 禁止屠宰、经营、运输下列动物和 生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（一）封锁疫区内与所发生 动物疫病有关的；（二）疫区内易感染的；（三）依法应当检疫而未经检 疫或者检疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因 不明的； （六）其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。
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办案要点：法律适用
适用罚则：第七十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督 机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上 十万元以下罚款：（一）兴办动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物 屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，未取得动物防疫条 件合格证的；（二）未办理审批手续，跨省、自治区、直辖市引进乳用动 物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的；（三）未经检疫，向无规定动物 疫病区输入动物、动物产品的。 对照违反条文：第七十七条第一款（一）对应第二十条；（二）对应第四十 六条；（三）对应第四十五条。情节严重的情形：（一） 是指未取得许可 证而从事有关活动期间，发生过一类动物疫病、发生重大动物疫情、引起 一类动物疫病传播、引起重大动物疫情等情形；（二）是指该乳用动物、 种用动物及遗传材料染有一类动物疫病、人畜共患传染病、新发病、引入 地的省范围内没有的动物疫病，以及多次未经检疫审批而引进有关动物及 遗传材料等情形（三）是指将无规定动物疫病区未发生过或已消灭的动物 疫病引入无规定动物疫病区等情形。
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办案要点：法律适用
违反第十四条第二、三款规定的法律适用：“饲养动物的单位和个人应当依
法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作
经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案 ，加施畜禽标识，实施可追溯管理。”
法律责任（罚则）的适用 ：违反第十四条第二款，适用第七十三条第一款
客观方面：不合格的危害后果较大；未检疫的，存在经补检合格
的可能， 这时危害后果则较轻。 在适用罚则时，法律在第七十六条中将未经检疫指向第七十八条这种较轻
的处罚，只适用经补检合格的情形，这是符合“过罚”相当原则的。
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• 对“依法应当检疫而未经检疫”的解析 一、未附检疫证明和未经检疫的区别。未附检疫证明和未经检疫的本质区别是 ：前者经检疫，只是没有附证明；而后者根本就未检疫，即没有检疫证明可附 二、未经检疫可能出现的情形。经采取补检（即第七十六条所称的补救）措施 后，可能会出现的情形：合格、不合格、不具备检疫条件等三种情况。 三、补检后不同情形的罚则适用。合格的，应按第七十八条的规定处罚；不合 格和不具备补检条件的，应按第七十六条处理和处罚。 新修订的检疫管理办法第四十三条规定：
（一）合法性。 ──主体合法 ──程序合法 ──程式合法（签署合法、盖手印）
──制作规范（不诱供、不先入为主）
──视听、数码须原始。
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办案要点：证据三性（合法、相关、关联）
（二）相关与关联性
──单证据与案件的五要素（其中之一）相关；
──多证据相互之间具有关联性，互相可佐证；
法律责任的适用：第七十六条 违反本法第二十五条规定，屠宰、经营、运输
动物或者生产、经营、加工贮藏、运输动物产品的，由动物卫生监督机构责 令改正、采取补救措施，没收违法所得和动物、动物产品，并处同类检疫 合格动物、动物产品货值金额一倍以上五倍以下罚款；其中依法应当检疫 而未检疫的，依照本法第七十八条的规定处罚。两个强制措施、三种财产 处罚形式。
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办案要点：适用法律
（一）确认违法事实确实存在（五要素齐备）
执法人员通过收集到的证据，能够证明违法事实的五个要素【时间、地 点、人（通过行为确定主体，即是公民、法人还是其他组织）、经过（相 关违法情节）和结果（危害后果）】。做到“事实清楚、证据确凿”。 （二）分析核对违法行为违反的具体法律条款（行为规范） 在事实清楚、证据确凿的基础上，分析对照违法行为触犯了那个法律 条款，这也是适用法律的“理由”所在，即为什么要实施处罚的理由。理 由是适用具体制裁的依据和基础，理由一般是指法律条文中的义务性规范 和禁止性规范，违法行为对应的理由不准确，必然会造成适用法律错误。 （三）适用罚则（法律责任） 适用罚则的基本要求，就是罚则必须与理由相一致。在法律的条文规 定中，理由均有其对应的罚则，而罚则也必须以理由为前提。
件）；法人和其他组织：（是否有营业执照、登记证书、机构代
5000
10000
违反义务或禁 止规范，有危 害后果，从高 线开始，往中 线裁量，但不 得低于中线。
自由裁量权的适用原则
依据中既有义务又有禁止性规范时适用下列原则：
违反义务性规范，但 无危害后果，从低线 开始，往中线
违反禁止性规范， 但无危害后果，从中线 开始，往高线
低 线
中 线
高 线
违反义务性规范， 有危害后果，从中 线开始，往低线
依法应当检疫而未经检疫的肉、脏器、脂、头、蹄、血液、筋等，符合下列条件的，由动物卫生监督机构出 具《动物检疫合格证明》，并依照《动物防疫法》第七十八条的规定进行处罚；不符合下列条件的，予以没 收销毁，并依照《动物防疫法》第七十六条的规定进行处罚： （一）货主在5天内提供输出地动物卫生监督机构出具的来自非封锁区的证明； （二）经外观检查无病变、无腐败变质； （三）农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求。
──单证据或多证据可证明案件事实的一个要素或多个要 素。
动物卫生监督执法案件办理要点
办案要点：程序合法性
（一）方式 简易：表明、取证、告知申辩、听取陈述申辩、决定、送达执 行； 普通：立案、取证、审查、告知、决定、送达、执行、结案 听证：告知、通知、实施听证（事/证/理/据，笔录、报告） （二）步骤 ──顺序：不能顛倒； ──时限：不能超限； ──补正：小错纠正。
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办案要点：案件事实（时间）