• 3、一级政府-----行政部门有机排列组 合形成。
• 4、国家政府-----各级政府之间有机排 列组合形成。
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第六章行政组织结构
2、行政组织结构的功能
• （1）合理的组织结构能有效地满足行政组 织目标的需要。
• （2）合理的组织结构，有利于稳定工作人 员的情绪，调动工作人员的积极性。
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第六章行政组织结构
l 当管理幅度能够增大时，就可以减少管理层次，精简 行政组织机构，使行政领导接近基层，有利于及时处 理问题，提高行政效率。
l 但是当管理幅度过大时，上级机关及领导者超负荷运 行时，就会影响管理工作的有效性，这时应当适当增 加管理层次，缩小管理幅度。才能使行政管理工作正 常运行。
第六章行政组织结构
三节、行政组织横向分工的定义
l 1、行政组织的横向分工就是行政组 织的部门分工。 2、横向分工有两种： （1） 宏观的横向分工（即一级政府 内的部门分工）；
l （2） 微观的横向分工（即一个部门 内的结构和职位的划分）。
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第六章行政组织结构
3、行政组织横向分工的必要性
能够得到最好的执行，使各个工作人 员能在专的基础上精深；
• 二是为了更好地合作，使整个行政组 织的职能因分工而又得到更好的、密
切配合的执行。
• 因此，如在相关业务隶属关系上，就
要考虑是否有利于合作。对非隶属关
系而又需要相互配合的平级单位，则
要考虑建立一个协调委员会或者由某
行政组织首脑来负责协调。
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• ②从上到下形成条条，易于形成统 一的方针政策；
• ③各个部门分工负责，使各个层级
的行政首长能够集中精力考虑全局
的大问题。 PPT文档演模板
第六章行政组织结构
（2）缺点：
• ①易于形成各个部门条条分割，各个 不同的业务部门之间难以相互沟通和 协调；
• ②自上而下的各部门形成的条条伸向 各个基层，不利于地方层级的行政组 织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制 了地方的积极性。
• ②这种分类方式的缺点：由于情况复杂， 在划分行政区域时，不可能照顾到每个居 民点的具体要求，容易造成各地区之间经 济、文化与心理矛盾；各地区行政组织容 易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整 体团结和事业的整体发展。
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第六章行政组织结构
行政组织横向结构的优缺点
• （1）优点：
• ①使行政组织成员在专的基础上精 通业务；
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第六章行政组织结构
l ①这种分类方式的优点：按照程序分工， 注重本项工作的技术方法，有利于提高 行政人员的专业技术知识；由于从事该 项工作采用同样的技术设备、工作程序， 有利于节省人力、物力、财力；使行政 管理中的重要程序由专门机构去完成， 有利于提高效率。
l ②这种分类方式的缺点：在该行政组织 中的工作人员，久而久之，容易产生重 技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向； 在使用上有一定的局限性，只能对那些 有较大独立性的程序才可以设置部门， 而多数工作程序则无法独立出来。
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第六章行政组织结构
宏观纵向分工的特点是：
l 层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少； l 层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。 l 不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，
即都要管理社会、经济、文化等事务；又有不同的一 面 l 一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政 组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织 管理。由于行政组织的多少与层级成反比关系，故从 总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。
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第六章行政组织结构
3、行政组织纵向分工的职责分配 关系
l 最高层次的行政组织为决 策层，负责制定本部门行政 的总目标、总方针、总政策， 最优地完成本部门的工作目 标。
l 最高层次的行政组织是一个 开放的、面向社会的行政组 织。
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第六章行政组织结构
l 中层行政组织为协调指挥层，负责 执行本部门最高行政组织制定的总 决策、目标、方针和政策，以此为 依据结合本单位具体工作对象的实 际，制定本单位的具体工作目标、 工作方案，并负责组织、协调、指 挥等工作。因此，中层行政组织为 半开放半封闭系统。
第六章行政组织结构
（4）适应环境，具有弹性。
• 现代行政组织是一个适应环境的
开放系统，组织系统能否适应环境，
并且具有弹性，这是衡量组织结构
是否合理的又一标准。任何组织都
必须随着环境的变化适时地加以调
整，使结构具有适应性、伸缩性和
应变性，以适应变化了的新环境的
需要。
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第六章行政组织结构
• （3）合理的组织结构，能使组织保持良好 的沟通关系。
• （4）合理的组织结构是提高微观和宏观行 政效率的前提条件。
– （5）有助于推动行政组织的创新
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第六章行政组织结构
合理的行政组织结构的标准
•： （1）任务与组织平衡
• （2）按比例设置单位和人员 • （3）分工明确、合作良好 • （4）适应环境、具有弹性。
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第六章行政组织结构
（3）按照管理对象进行分工
l ，这是指按行政组织服务的人群为对象 进行的部门设置。
l ① 这种分类方式的优点：可以使行政 管理工作专业化，使政府在这一方面能 够统筹考虑，从而极大地提高行政效率； 使政民关系简化，群众对政府部门的工 作职责更了解，有利于政府和民众之间 的沟通。
l ④、各层级行政首长负责全面管理工作，有利 于培养全面型管理人才；
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第六章行政组织结构
（2）缺点：
l ①、行政首长管辖的事务过多，难 以事事精通；
l ②容易形成地方政府的条块分割； 不利于各地经济和文化的交流与发 展。
l ③、容易犯地方主义的错误，不利 于中央对地方的宏观控制
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行政组织结构的影响因素
• 1、战略与结构 • 2、规模与结构 • 3、技术、任务与结构
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第六章行政组织结构
二节、行政组织的纵向结构的定义
l 1、行政组织的宏观纵向分工 行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政
府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。 它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能， 首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同 的行政组织进行管理。为此，除了设置管理全 国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局 部地区的地方行政组织。
• 按照各个单位之间、各人员 之间的工作衔接关系及其工作 量的比例关系来设置单位和人 员，使整个行政系统工作的流 程能够畅通地、按比例地协调 发展，没有因工作量设置不佳 而使工作流程中断的现象。
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第六章行政组织结构
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第六章行政组织结构
• （3）明确分工，合作良好。
• 分工的目的------一是使各个具体职能
第六章行政组织结构
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2020/11/28
第六章行政组织结构
组织结构定义
• 行政组织结构即行政组织各 要素的特定排列组合方式。
• 构成行政组织基本框架的实质 是分工；
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• 职位是根据目标的需要，具有
一定权力和责任的工作岗位。
是构成行政组织结构的基本要
素； PPT文档演模板
第六章行政组织结构
l （1）适应行政管理有效性的需要； l （2）适应行政管理专业化的需要； l （3）适应行政管理综合协调、宏观
管理的需要； l （4）适应行政管理程序化的需要。
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第六章行政组织结构
行政组织横向分工的种类
l （1）按业务性质分，即按照行政管理的 业务性质异同来组成行政组织单位，这 是行政组织平行分部化的基本方式。 ① 这种分类方式的优点：符合行政分 工专业化的原则，有利于行政人员熟悉 本专业工作，提高效率；有利于统一性 质的行政业务的方针、政策和法规，避 免政出多门；能够体现事权一致的原则， 便于协调。
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第六章行政组织结构
管理幅度 l 上级直接管理下属人数范围
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第六章行政组织结构
在同一个行政组织中，管理层次 和管理幅度之间的关系表现为：
l 在一定的被管理工作量或地域条件 下，管理幅度与管理层次成反比例 关系，即幅度越大，层次就越少； 反之，管理幅度越小，则管理层级 就越多，这就是行政管理层次和幅 度相互关系规律。 对实际的行政管理的启示?
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第六章行政组织结构
（1）任务与组织平衡。
• 每个职位、单位、部门，一级行 政组织的设置，刚好与所要行使的 职能、任务相平衡。既能充分满足 工作的需要，又能使每个组织和个 人工作量饱满，使事有人做，人有 事做，人与事得到最佳配置。
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第六章行政组织结构
（2）各个组织、人员之间按比例配置。
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第六章行政组织结构
② 这种分类方式的缺陷：
l 随着管理对象增多，会导致部门增多，不利于 精简节约；
l 以管理对象为基础设置部门，容易忽视甚至割 裂了管理对象之间的相互关系，可能产生综合 性的工作无人管理的现象；
l 按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部 门发生重复、交叉的关系；
l 按产品设置部门，政府易于对企业进行微观管 理，不利于市场经济的发展。
• 整个框架由四个层次组成。 职位是构成行政组织结构 的基本要素。
在职位的基础上，有四个 层级：工作单位→工作部 门→工作层级→整个国家。
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第六章行政组织结构
• 1、工作单位-----工作职位的有机排列 组合形成。