“文革”期间，国务院的79个部门合并为32个，达到建国以来中 央机构数量的最低点。到1981年，国务院的工作部门增至100个， 达到建国以来政府数量的最高峰。 4、第四次机构改革（1982-1988） 、第四次机构改革（ ） 改革的主要内容是撤并机构，裁减人员，以解决干部副职过多和 干部老化等问题。国务院机构总数由100个减为61个，机关人员 减少了21万人，国务院副总理由原来的13人减为2人。 5、第五次机构改革（1988-1993） 、第五次机构改革（ ） 以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。国务院各部委 由原来的45个减为41个，直属机构由22个减为18个，非常设机构 由75个减为44个，人员编制比原来减少了9700多人。 6、第六次机构改革（1993-1998) 、第六次机构改革（ 国务院原有的18个专业经济部门，撤消7个，新组建5个；1993年 的机构改革，使国务院的工作部门由原来的86个减少到59个，非 常设机构由85个减为26个，精简人数达7400人，全国共精简行政 人员200万人。
9、国务院现有机构设置（2008年） 、国务院现有机构设置（ 年
总理1名，副总理4名，国务委员5名。 办公厅，组成部门27个，直属特设机构1个，直属机构18个，办 事机构4个，直属事业单位14个，部委管理的国家局11个。
（三）内容 贯彻执行国家编制管理的法律法规、方针政策 制定编制比例和编制标准 制定总体编制方案 按程序进行编制审批 （四）依据 1、宏观依据 各级旅游行政组织的职能类型 旅游者接待数量 地域面积及旅游资源的状况 社会经济发展水平
2、微观依据 各部门旅游管理的实际需要 上下级业务对口 各部门不同工作性质 精简高效 员额编制的结构要合理 二、管理方法 1、编制管理工作规范化 标准化、程序化、制度化 2、编制管理手段全面化 法律手段、经济手段、行政手段
局长 校长
职能科室1 职能科室
职能科室2 职能科室
XX处 处 科
财务处 科 室 二 科 室 三 长 员 科 室 一
教务处 科 室 二 科 室 三
科长
室 一
科员
科员
科员
教
4、矩阵结构
Ａ部门 Ｂ部门 Ｃ部门
甲工作部
科员Ａ１
科员Ｂ１
科员Ｃ１
乙工作部
科员Ａ２
科员Ｂ２
科员Ｃ２
丙工作部
科员Ａ３
科员Ｂ３
科员Ｃ３
（二）特征
政治性 社会性 权威性 系统性 生态性 专业性
（三）构成要素 职能目标、机构设置、人员构成、权责划分、 职位配置、运行程序、价值观念
1、直线结构
§2.旅游行政组织结构 旅游行政组织结构
厅长
Ａ局长
Ｂ局长
Ｃ局长
处长
处长
处长
科长
科长
科长
科员
科员
科员
2、职能结构
Ａ部
Ｂ部
Ｃ部
A局
B局
C局
3、直线－职能制 、直线－
第五章 旅游行政组织管理
关键词
行政组织 组织结构
本章要点： 本章要点：
了解旅游行政组织的基本理论； 理解旅游行政组织的结构、设立原则及编制管理； 了解世界主要的旅游行政组织。
§1.旅游行政组织概述 旅游行政组织概述
一、旅游行政组织
（一）定义： 定义：
根据一个国家和地区旅游业发展的需要，按照国家一定的 法律程序所建立的统一管理国家和地区旅游行业的政府专 门职能部门。 旅游行政组织属于政府行政组织中的有机组成部分； 旅游行政组织是政府部门中的专业职能机构； 旅游行政组织建立和运行须遵循旅游业发展的客观规律； 是否建立旅游行政组织取决于旅游业发展的程度和需要。
三、国家旅游组织 国家旅游行政管理组织 国家旅游促销组织 四、中国旅游组织 国家级旅游组织体系 国家旅游局、驻外旅游办事机构、国家级旅游行业协会 地方级旅游组织体系 其他旅游组织 旅游行业自律组织、旅游景区行政管理机构、旅游度假 区和旅游经济开放区行政管理机构
五、旅游行政组织的变革 1、第一次机构改革（1952-1956） 、第一次机构改革（ ） 以加强中央集权为中心，政务院的部门由35个增至42个，随着政 务院改为国务院，到1956年底，机构总数达81个。形成建国以来 政府机构数量的第一次高峰。 2、第二次机构改革（1956-1960） 、第二次机构改革（ ） 以中央向地方下放权力为主要内容，到1959年，国务院下设部委 减少到39个，加上21个直属机构和办事机构，机构总数达60个， 比1956年减少21个。 3、第三次机构改革（1960-1965） 、第三次机构改革（ ） 1960年起，中央重新强调集中统一，1961年原来撤消的机构又相 继恢复，且增设了新的部门，到1965年底，国务院已有79个部门， 形成了建国后政府机构数量的第二次高峰。
7、第七次机构改革（1998-2003） 、第七次机构改革（ ）
国务院组成部门由原来的40个减为29个，各部门的内设司局级机 构减少了20多个，省级政府工作机构由平均55个减少为40个，全 国各级党群机关行政编制大精简115万人。
8、第八次机构改革（2003-2008） 、第八次机构改革 ）
2003年，进一步转变政府职能，设立国资委、银监会，组建商务 部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员 会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
§3.旅游行政组织的设立原则 旅游行政组织的设立原则
职能目标原则 依法设立原则 完整统一原则 精简高效原则 弹性灵活原则 服务公众原则 边际交换原则 管理层次和管理幅度相符原则 突出旅游行政管理特点的原则
§4.旅游行政组织的编制管理 旅游行政组织的编制管理
一、编制概述 （一）定义 一个部门和工作单位按照合理恰当的比例对各种人员 的数额、结构进行定编，以及各级旅游行政管理组织 机构的设置、机构规模的大小、机构配置的方式等。 （二）类型 专项编制 单列编制 临时编制 机动编制
§5.世界主要旅游组织比较研究 世界主要旅游组织比较研究
一、全球性国际旅游组织 世界旅游组织（WTO） 世界旅行社协会 世界旅行社协会联合会 国际旅馆协会 国际民用航空组织 国际航空运输协会 国际旅游科学专家协会 世界旅行与旅游理事会
二、区域性国际旅游组织 太平洋亚洲旅游协会 欧洲旅游委员会 美洲国家旅游大会 拉丁美洲旅游机构联合会 非洲旅游协会