市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。 政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他 有关系部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经 营者制定的价格。 政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有 关系部门，按照定价权限和范围制定的价格。
一. 工程计价的改革与发展
政府是项目的唯一的投资主体
长期的价格管制（价格高度统一）
工程上的体现 使用统一的计价指标和定额进行工程计价
原则
尽量地节约投资（多快好省）
手段
估算、概算、预算（编制主体：设计院）
工程结算多退少补（施工单位）
一. 工程计价的改革与发展
第二阶段 改革初期阶段（1985年？-2002年？）----政府指导价 背景 建设市场的初步建立
标准定额司
12Leabharlann 一、工程计价的改革与发展工程造价行政管理的职能的主要变化
制度设计和法制 建设
完善工程造价宏观 管理和微观服务的 制度设计，通过法 制建设保证制度实 施。
工程计价依据的 编制和管理
工程计价标准（规 范、规则）、定额 、信息的制订、发 布和管理。
工程造价咨询业 的管理
工程造价咨询业资质、 资格管理，行业的发 展引导与监督。
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二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务
（一）成就
1.形成了独立执业的工程造价咨询业------从从属 于设计单位的附属专业发展成为工程建设的管理重要产 业，截止2011年
造价工程师 ----11.6万人 工程造价咨询企业----甲级2045多家 全行业产值----305亿元
二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务
（一）成就
2.造价工程师的业务范围得以拓展------从工程计价到工程造价 管理
工程计价----估算、概算、预算、结算 工程造价管理----全过程造价管理、全要素造价管理、全方位 造价管理、全寿命周期造价管理 （工程造价咨询业业务范围的拓展和工程造价管理机构业务范 围的拓展）
第十一条 经营者进行价格活动，享有下列权利： （一）自主制定属于市场调节的价格； （二）在政府指导价规定的幅度内制定价格； （三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试
销价格，特定产品除外； （四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。
第十二条 经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定 的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。
投资主体多元化、投资量较大（国有资金或国有投资占主体） 在国家宏观指导下，实现充分的市场竞争 建设市场要素价格基本放开 （要对基本二字进行法律层次的深入理解，便于价格调整） 工程上的体现 工程量清单计价
要素价格自主确定
一. 工程计价的改革与发展
第三阶段 市场经济阶段 原则---使工程造价的符合市场实际和价格运行机制。以法律、 法 规、标准、规则、计价定额、价格信息等计价依据规范 各方的行为、调整利益。 目标---法律规范秩序，公开交易规则，竞争形成价格，监管 有据可依 手段----决策和设计阶段：估算、概算、预算 但编制主体 不再确定
投资主体多元化、投资量不断增长 在国家宏观指导下实现了有限的市场竞争 建设市场要素价格逐渐放开（从双轨制到价格放开） 工程上的体现 沿用统一的计价指标和定额进行工程计价
要素价格不再完全统一 工程计价原则是-----------量价分离
统一量、指导价、竞争费
一. 工程计价的改革与发展
第二阶段 改革初期阶段（1985年-2002年）---政府指导价 目的 使工程造价的计算结果尽量符合市场实际
一. 工程计价的改革与发展
经过三个阶段的发展，工程价格经历了政府定价——政府指导价——市场 调节价（或者市场调节价为主）的发展历程 价格法关于价格的管理是区分政府定价、政府指导价和市场调节价三种 属性分别管理的
1.对于政府定价应执行政府定价 2.政府指导价再其范围内执行 3.市场调节价由市场竞争形成 对于工程价格的启发是：要素价格属政府定价的应执行，并应调整；对 于政府指导价的（人工费、管理费？）应在其范围内执行；其他应放开
一. 工程计价的改革与发展
工程交易阶段：工程量清单（招标人委托咨询企业） 招标控制价（招标人委托咨询企业） 投标报价（投标人）
特征：1.一般以单价合同反应工程价格 2. 国有资金投资为主的 项目，必须采用工程量清单计价 3.采用工程量清单计价进行工程招标必须编制招标控制价
施工阶段：强调过程控制和工程计量支付 工程结算阶段：工程结算编制（施工方）
工程造价专业发展概述
工程造价专业发展概述
一、工程计价的改革与发展 二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务 三、工程造价管理体系 四、工程造价管理有关问题的思考
一. 工程计价的改革与发展
一. 工程计价的改革与发展
第一阶段 计划经济阶段（1985年以前）-----政府定价
背景
工程建设完全的计划管理
一、工程计价的改革与发展
一. 工程计价的改革与发展
三个阶段发展的工程造价业务主要变化是： 一是从定额计价到工程量清单计价（清单和定额的精髓均表现 的是“量”，定额是要素的消耗量，清单是工程的工作量。工程量 清单是交易内容的表现形式，而定额是组价的基础，没有人材机要 素构成，就无法组价，交易后也无法调整）； 二是工程造价行政管理内容从估算、概算、预算的计价依据编 制和管理到工程造价管理的法制建设；工程计价依据体系的建设和 工程造价咨询业的管理； 三是工程造价咨询的业务范围从工程计价到建设工程全面造价 管理。
平衡工程建设参与各方的利益 手段 决策和设计阶段：估算、概算、预算（控制设计）
编制主体---以设计院为主 工程交易阶段：标底+报价（预算形式来表现） 工程结算：报价加调整，投资方、施工方开始重视经济利益 编制主体：施工单位编，建设单位审（或委托咨询企业）
一. 工程计价的改革与发展
第三阶段 有计划的市场经济阶段（2003？后）----市场调节价 背景 建设市场发展并逐步完善起来
工程结算审查（招标人委托咨询企业） 各方对工程价格的确定和支付更加敏感、均感觉责任重大。
一. 工程计价的改革与发展
价格法的主要规定 第三条 国家实行并完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。 价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节 价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。