16
（一）政策目标的确定Fra bibliotek(2)政治因素 公共政策从某种程度上说是政治过 程的产物，而不是个人行为决定的结果。 各种不同的利益集团会从自己的价值观 念和利益需求出发，向决策系统施加各 种压力，竭力操纵政策目标的选择，增 加了政策目标确定的难度。
17
（一）政策目标的确定

(3)多目标间的冲突 在政策目标系统中，主要目标和次要 目标、长期目标和短期目标、定性目标和 定量目标、经济目标和社会目标错综复杂 地交织在一起，它们之间会有一定的冲突 和矛盾，到底如何取舍，怎样分清目标的 主次轻重，成为确定政策目标的一个难题。
7
二、公共政策制定的原则
5. 民主参与原则
政策制定中的民主原则首先就体现在政 策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否 能最终使群众获得利益。其次要求政策能保 障人民在国家政治、经济、文化生活等各个 领域中，享有同等的权利和利益分配；再次 是要重视发挥专家智囊团的作用。
8
二、公共政策制定的原则
6. 稳定可调原则
21
（二）备选方案的设计

细化设计阶段应当遵循以下几条规则：
（１）实用性 （２）可操作性 （３）细致性
22
（二）备选方案的设计


3.备选方案产生的方法
5
二、公共政策制定的原则
3. 科学预测原则
所谓科学预测，就是在正确的理论指 导下，按照科学的原则、程序和方法对未来 情况进行估计的活动。政策制定中只有运用 科学预测，对于未来条件变化、方案执行结 果及其影响等方面进行预测分析，才有可能 制定出正确的政策，避免政策失误。
6
二、公共政策制定的原则

4. 现实可行原则 政策总是要付诸实施的，要实施就 得具备实施的现实条件，即具有可行性。 而政策问题的决策，包含了诸多复杂的 因素，只有通过综合的全面的可行性分 析，才能得出方案是否可行的结论。
3
二、公共政策制定的原则
1. 信息完备原则
信息是政策制定的基础和依据。政策 制定实际上就是一个与政策有关的信息的 输入——处理(规划方案)——输出的过程。 信息的搜集、加工和处理，贯穿于政策制 定的整个过程。政策的科学性是与信息的 全面性、真实性成正比的。信息越全面、 准确，政策制定就越具有科学性。
2.术语的定义 规范的:卫生保健的质 量是指能否获得医疗服 务
3.时间的限制 不明确:在将来--4.衡量的方法 非量化:充分的医疗保 健 5.目标群体 宽泛的:需要照顾
明确的:在2010-2015年间
需量化:每千人中参保人数 具体的:年收入低于5000元
13
目标—手段结构图
一级 二级 目 标 手 段 目 标 手 段
11
（一）政策目标的确定


2．政策目标的有效性 (1)政策目标的具体明确性 (2)政策目标具有前瞻性 (3)政策目标具有可行性 (4)政策目标具有协调性 (5)政策目标与手段的统一
12
区分目的和目标
特征
1.目的明确
目的
宽泛地:要提高卫生保 健的质量
目标
具体的:要将医生人数增加10% 可操作:卫生保健质量是指每10 万人拥有的医生数
4
二、公共政策制定的原则
2. 系统协调原则
在政策制定时，要从系统论的观点出 发，进行综合的分析。要将整体利益与局部 利益、内部条件与外部条件、眼前利益与长 远利益、主要目标与次要目标相结合。要注 意各项政策之间的相互联系、相互影响、相 互制约关系，从而使各项政策成为一个有机 整体，相互支持，协调配套。
18
（二）备选方案的设计

备选方案是指决策者用来解决政策问题、 达成政策目标的手段、措施或办法。
1．政策方案的轮廓设想：运用创造性思维，设计 出多种实现政策目标的思路和轮廓方案。
（１）为实现既定的政策目标。大致可提出多少个可能的 政策方案； （２）将各方案的轮廓要勾画出来，并进行初步设计，内 容包括行动原则、指导方针、发展阶段等方面。
三级
目 标
手 段
14
【案例】西部大开发政策
协调东西部 经济均衡发展
增加西部 资金投入
改善西部 投资环境
扩大对外 对内开放
吸引人才和 发展科技教育
加大建设 资金投入
优先安排 建设项目
加大财政 转移支付
加大金融 信贷支持
15
（一）政策目标的确定

3．澄清和确定政策目标的困难 (1)价值因素 政策目标在很大程度上取决于政策 制定者的价值判断。而不同政策制定者 由于受社会经济和政治地位、利益偏好、 伦理道德、传统习俗、历史因素等的影 响，会有不同的价值观，这给政策目标 的确定带来相当大的困难。



19
（二）备选方案的设计

政策方案轮廓设想过程中要注意的问题：

（１）政策方案整体上的全面性与多样性。 （２）政策方案彼此间的互斥性。 （３）政策方案设想上的创新性。
20
（二）备选方案的设计



2．政策方案的细化设计：对初步设想的方 案进行具体加工，使之成为决策时讨论的 对象。 （１）对在轮廓设想阶段初步提出的方案 加以筛选； （２）对初步选出的方案加工细化。
政策既要保持连续性和稳定性，考虑 与原有政策的衔接或过渡，避免朝令夕改， 大起大落；又必须随环境的变化而做出相应 的调整与变动，在政策制定时要从长远出发， 给政策留有余地，并准备好应变措施。
9
三、公共政策制定的过程
程序上讲，公共政策制定包含目标确立、 政策方案设计、评估论证方案和方案比较与 抉择四个相互关联又相互区别的阶段或环节。
公 共 政 策 学
第七章
本章要点
公共政策制定
●公共政策制定的基本原则
●公共政策制定的程序 ●政策合法化及其作用 ●政策合法化的主体及其权限 ●政策合法化的过程或程序
2
第1节 公共政策制定

一、公共政策制定的含义 所谓公共政策制定是指针对某个政策问 题提出，论证并抉择解决方案的整个过 程，一般包括目标确立、方案设计、方 案评估和论证、方案抉择这样几个相互 关联的环节。
目 标 确 立
方 案 设 计
评 估 方 案
方 案 抉 择
10
（一）政策目标的确定




政策目标是决策者期望通过政策制定和实 施所要达到的社会效果。 1．政策目标的作用 (1)政策目标是政策方案设计和优选的基础 依据 (2)政策目标是政策方案执行的指导方针 (3)政策目标是政策绩效评估的参照标准