研究偏重单一技术，缺乏科研成果转化能力。
我国城乡建设防灾减灾 面临形势
我国城乡建设防灾减灾 面临形势
1、严峻的自然灾害形势
“十一五”期间，我国自然灾害共造成22亿人次受灾， 10.3万人因灾死亡、失踪，直接经济损失达2.4万亿元。这 期间几次大灾巨灾严重影响我国城乡建设：2006年“桑美” 台风造成483人死亡；2008年雨雪冰冻灾害，造成129人死 亡，紧急转移安置166万人，直接经济损失1517亿元；2008 年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失踪，紧急转移 安置1510万人，直接经济损失8451亿元；2010年玉树地震， 造成2698人遇难、270人失踪，经济损失数十亿元；2010年 舟曲泥石流灾害，造成1765人遇难或失踪。据民政部统计， 1993至2009年我国因灾直接经济损失平均每年超过2600亿 元人民币，约占当年GDP比例2.2%，远高于发达国家0.5% 左右的水平。自然灾害已成为制约我国城乡可持续发展的重 要因素，是“十二五”期间城乡建设面临的严峻挑战之一。
• 防洪标准——洪水重现期和频率，取值的大小关系 到城镇安全和投资的高低。重大城镇，其洪水重现 期可取为100~300年一遇；一般性城镇，其洪水重 现期为20~50年一遇。
• 位于平原、湖洼地区的城镇，当需要防御时间较长 的江河洪水或湖泊水位时，其防洪标准可取上表中 的较高者。
• 村庄是以乡村为主的防护区，应按其人口或耕地 面积确定防洪标准。
• （2）当河流贯穿村镇，河床较深，则易引起洪水对河岸 的冲刷，应设挡土墙等护岸工程，也可与滨河路一并建造。
• （3）村镇位于山前区，地面坡度大，山洪出山沟口多， 可以采用排（截）洪沟。
• （4）当村镇上游近距离内有大中型水库是，应提高水库 的设计标准。
• （5）村镇地处盆地、低地，暴雨时易发生内涝，应在村 镇外围建防洪堤，并修建泵站排涝。
2、城镇化对防灾减灾工作提出了迫切要求
城市运行对交通、供水、燃气等市政公用设施的依赖程 度很高，而各系统之间相互影响、制约，一旦受灾极易产生 连锁、放大效应，从而造成严重灾难。2007年7月18日济南 特大暴雨，造成37人死亡，1.4万平方米市区道路毁坏，直 接经济损失13.2亿元；2010年5月7日广州特大暴雨，造成7
• （5）易受内涝灾害的村镇，其排涝工程应 与村镇排水工程统一规划。
• （6）防洪规划应设置洪灾救援系统，包括 应急集散点、医疗救护、物资储备和报警 装置等设施。
• 2）防洪工程规划的内容
• （1）实地踏勘，收集资料，综合研究 • （2）确定防洪标准 • （3）确定防洪、防泥石流及滑坡的工程措
施
2.2 防洪标准
2、村镇防洪规划
• 2.1村镇防洪规划的要求与内容
• 1）村镇防洪规划的要求
• （1）村镇防洪规划应与当地江河流域、农田 水利、水土保持、绿化造林等的规划相结合， 统一整治河道，修建堤坝、圩堤和蓄、滞洪区 等工程防洪设施。
• （2）村镇防洪规划应根据洪灾类型选用不同 的防洪标准和防洪设施，同时将工程防洪设施 与非工程防洪设施相结合，组成完整的防洪体 系。
• （3）体积超过5000㎡的车站、码头、机场建筑物以及展 览馆、商店、病房楼、门诊楼、图书馆、书库等。
• （4）超过7层的单元式住宅，超过6层的塔式住宅、通廊 式住宅、底层设有商业网点的单元式住宅。
• （5）超过5层或体积超过10000㎡的教学楼等其他民用建 筑。
• （6）国家级文物保护单位的重点砖木结构或木结构的古 建筑。
• 人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村 防护区，其防洪标准可适当提高；地广人稀或淹 没损失较少的乡村防护区，防洪标准可适当降低。
• 《防洪工程设计标准》主要是对某个泄洪 河道的堤岸而言，两者有着密切的关系。
2.3 防洪对策与工程措施
• 1）防洪对策
• （1）在平原地区，当河流贯穿村镇或从一侧通过，村镇 地势低于存在防灾薄弱环节。大量村镇、城中村、 旧城区的老旧民房和城乡结合部的私建建筑存在灾害隐患； 大型公共建筑、学校、医院的防灾措施尚需加强；市政公用
设施抗灾能力参差不齐，灾后应急救灾保障能力差。
四是科技创新和成果转化能力仍待加强。城乡防灾减灾 科技水平与发达国家相比有一定差距，研究力量分散、防灾
• （3）天然水源或给水管网不能满足消防用水时，宜设置 消防水池，寒冷地区的消防水池应采取防冻措施。
• 有条件的村镇应沿道路设置消防栓，在村镇给水规划师一 并考虑。
• b、范围
• （1）高度不超过24m的科研楼（存在有与水接触能引起 燃烧爆炸的物品除外）。
• （2）超过800个座位的剧院、电影院、俱乐部和超过 1200个座位的礼堂、体育馆。
建设防灾能力不能适应经济发展需要的严峻现实。 “十二五”期间为实现城乡统筹发展的战略要求，急需 解决如何在城乡建设中统筹考虑城市与农村的防灾减灾工作、
提升城乡防灾减灾总体水平的问题。
1、村镇消防规划
• 村镇消防规划主要包含消防站、消防给水、 消防通道、消防通讯、消防装备等公共消 防设施，并应符合国家现行的《建筑设计 防火规范》的有关规定。
• 地震和地震灾害问题是我国减轻自然灾害、保障 国民经济建设和社会持续发展，特别是保障人民 群众生命财产安全的一个重要问题。
3.1村镇抵御地震灾害风险的能力与 防震减灾规划的内容
• 1）村镇抵御地震灾害风险的能力
• （1）村镇规划队地震灾害预防考虑不够 • （2）村镇建设中地震灾害预防难以落实 • （3）地震灾害应对准备不足
• （3）生产和存储易燃、易爆物品的工厂、 仓库、堆场以及燃油、燃气供应站等于住 宅、医疗、教育、集会场所、集贸市场等 之间的防火间距不得小于50m。
• （4）村镇打谷场应布置在村镇边缘，每处 的面积不宜小于2000㎡；打谷场之间及其 与建筑物的间距，不应小于25m。打谷场不 得布置在高压线下，并宜靠近水源。
• （3）广场
• 广场一般分为公共活动广场、集散广场、交通广 场、纪念广场、商业广场等五类，有些广场兼有 多种功能。
• （4）绿地
• 城市绿地对防震抗灾有重要意义。绿地，特别是 分布在居住区内的绿地，可供临震前安全疏散之 用。
• 2）防震减灾规划的内容
• （1）建设用地评估 • （2）工程抗震 • （3）生命线工程和重要设施规划 • （4）次生灾害规划 • （5）疏散场地规划 • （6）制定地震应急预案
3.2 防震减灾设施布局
• 1）规划与选址
• （1）中小学校 • 学校宜设在无污染的地段，学校与污染
源的距离应符合国家有关防护距离的规 定，宜选在阳光充足、空气通畅、场地 干燥、排水通畅、地势较高的地段、 • （2）公园 • 公园的用地范围和性质，应以批准的村 镇总体规划和绿地系统规划为依据。
• （5）林区的村镇和独立设置的建筑物与林 区边缘间的消防安全距离不得小于300m。
• 2）设置要求
• （1）消防站的布局应以接到报警后5min内消防 人员到达责任区边缘为原则，并应设在责任区内 的适中位置和便于消防车辆迅速出动的地段；消 防站的建设用地面积宜符合下表规定。
• （2）消防站的主体建筑距离学校、幼儿园、医院、 影剧院、集贸市场等公共设施主要疏散口的距离 不得小于50m。
人死亡，38间房屋倒塌，30多个地下车库被淹。 “十二五”期间，我国城镇化水平将突破50%，人口、 产业、工程设施将进一步向城镇集中，城镇发展与防灾能力 不足的矛盾会更加突出，加强城镇防灾减灾能力迫在眉睫。
3、统筹城乡发展对防灾减灾工作提出新的要求
“十一五”期间，通过村庄整治、农村危房改造以及抗 震安居工程的建设，在一定程度上加强了村镇房屋和基础设 施的防灾能力。但由于历史上城乡二元化管理，村镇整体抗 灾设防水准仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重，小灾大 损失的现象屡屡发生。甘肃岷县5.2级、云南鲁甸5.6级等中 等规模地震，平均使十余个乡镇、上万人受灾，反映了村镇
• （6）位于海边的村镇，容易受海潮及飓风的袭击，应建 造海岸堤及防风林带。
• 2）防洪工程措施
• （1）修筑防洪堤岸 • （2）整修河道 • （3）整治湖塘低洼 • （4）修建截洪沟
3.防震减灾规划
• 我国地震活动频率高、强度大、分布广，是世界 上地震灾害最为严重的国家之一。
• 据统计，我国因地震死亡的人数占全球因地震死 亡人数的55%。据建国以来50年的资料统计，地 震灾害造成的死亡人数占各种自然灾害死亡人数 的54%。
• （3）村镇防洪规划应按国家现行的标准 《防洪标准》的有关规定执行；镇区防洪 规划除应执行本标准外，还应符合国家现 行的标准《城市防洪工程设计规范》的有 关规定。
• （4）邻近大型或重要工矿企业、交通运输 设施、动力设施、通信设施、文物古迹和 旅游设施等防护对象的村镇，当不能分别 进行防护好似，应按就高不就低的原则确 定设防标准及设置防洪设施。
1.1 消防站规划
• 1）用地选择
• （1）现状中影响消防安全的工厂、仓库、堆场和 道路设施必须限期迁移或进行改造，耐火等级低 的建筑密集区，应开辟防火隔离带和消防车通道、 增设消防水源等措施。
• （2）生产和储存易燃、易爆物品的工厂、仓库、 堆场等设施应安置在村镇边缘或相对独立的安全 地带，宜靠近消防水源，并应符合消防通道的设 置要求。
村镇防灾减灾规划
我国城乡建设防灾减灾 发展现状
一是在灾害管理方面“重救轻防”。灾前城乡建设防灾
减灾人力和资金投入不足，特别是城乡建设中应急保障基础 设施、防灾避难场所、抗灾鉴定与加固等公益性事项缺乏稳
定、连续的资金投入。
二是城乡防灾规划的编制和实施工作有待加强。防灾
规划中针对新灾害类型的防灾措施研究不够；防灾避难场所 布局不合理，数量和规模不够；重要防灾减灾设施和生命线
• ①在镇区和村庄修建围埝、安全台、避水 台等就地避洪安全设施是，其位置应避开 分洪口、主洪顶冲和深水区，其安全超高 应符合下表规定。