现 状 和 存 在 的 问题 ．并 就 完善 我 国 的地 方行 政 立 法监 督 提 出一 些 建 议 。 关 键 词 ：地 方 行 政 立 法 ；监督 ； 完善 文 献标 识 码 ： 文 章 编 号 ：１０ － ２ ７ （０ １ ５ ０ ２ — ４ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ３ ０ 中图 分 类 号 ：Ｄ ２ ．１ ９ ２１４
督 必 须 依 照 法 律 规 定 的 职 权 进 行 监督 。 外 ， 立 法 法 》 另 《
行 政 权 力 。 政 权 力 具 有 扩 张 性 的 特 点 ， 此 ， 行 政 行 因 对
步 完 善 我 国 的 地 方 行 政 立 法 监 督 ．才 能 更 好 地 贯 彻
依 法 立 法 、 学 立 法 、 主 立 法 的 精 神 ， 强 地 方 政 府 科 民 增 立 法 【作 的 科 学 性 、 理 性 和 可 操 作 性 。 合
外 的公 民 和 组 织
方 行 政 立 法 就 是 指 享 有 规 章 制 定 权 的 地 方 政 府 依 法 定 程 序 制 定 和 颁 布 的 具 有 普 遍 约 束 力 的 行 为 规 则 的 活 动 。根 据 《 中华 人 民 共 和 国立 法 法 》 以 下 简 称 《 法 （ 立 法 》 第 ４ 第 ７ 条 的 规 定 ， 有 规 章 制 定 权 的 地 方 政 府 ） 章 ３ 享
前 ．我 国 的 地 方 行 政 立 法 监 督 工 作 得 到 发 展 并 取 得 了
查 和督促 ， 是 由行政 权力 本身 的特 性 决定 的 ， 是权 这 也
力 制 衡 原 则 和 人 民 主 权 原 则 以及 行 政 法 治 理 论 的 根 本
要 求 学 理 认 为 ． 地 方 行 政 立 法 监 督 ” 是 监 督 地 方 “ 即
主 要 指 的 是 省 、 自治 区 、 直 辖 市 和 较 大 的市 的 人 民 政 府。 依 控 权 沦 和 人 民 主 权 学 说 ．地 方 行 政 立 法 作 为 一
（） 方 行 政 立 法 的 监 督 职 权 具 有 法 定 性 和 程 序 ２地
性 地 方 行 政 立 法 监 督 权 是 由 特 定 的 监 督 主 体 行 使 的 国 家 权 力 ． 保 证 实 现 监 督 地 方 行 政 立 法 的 目 的 ， 监 为 该
欢 府 茸 藩 冶
竹 ｔｊ垃ｌ
我 国地 方行 政立 法监督 问题研 究
口 尹 霞 ， 张 杰
（国 挚 术 学 徽 中科技大。 安
合肥
２０２ ） ３ ０ ６
摘
要 ：在 我 国 的 立 法 实践 中， 行政 立 法 的 数 量 大 大超 过 了人 大 立 法 ． 所 涉 及 的 内容 多 与 公 民 权 益 和 社 会 生 活 息
一

、
地 方 行 政 立 法 监 督 的 概 念 和 特 征
ｌ 方 行政 立法 监督 的概 念 。 据 行政 法学 理 论 。 地 根 行 政 立 法 是 指 享 有 制 定 行 政 法 规 或 规 章 权 力 的 行 政 主 体 依 法定 职 权 和 法定 程 序 制定 规 范 性 文件 的活 动 。 地
行 政 立 法 的 活 动 。 督 就 有 可 能 导 致 变 更 、 销 原 有 法 监 撤 规 、 章 。 整个 监 督 的 过程 来 看 ， 动监 督 的主 体虽 规 从 启
很大 的成 就 ． 还存 在不 足 和有待 完善 的地方 。 有进 但 只
一
有 可 能 是 公 民 或 社 会 组 织 ．但 学 理 上 倾 向 于 将 地 方 行 政 立 法 监 督 视 为 一 种 地 方 政 府 规 章 之 间 以 及 其 与 上 位 法 之 间 的 冲 突 解 决 机 制 。３ ［ ］ ２地 方 行 政 立 法 监 督 的 特 征 。 （） 方 行 政 立 法 的 ． １地 监督 主 体 具 有 广 泛 性 行 政 立 法 权 在 本 质 上 还 是 属 于
收 稿 日期 ：２ １ 一 １ １ ０１Ｏ—０
作 者 简 介 ： 尹 霞 （ ６ ） 女 ，安 徽 五 河 人 ， 中 国 科 学 技 术 大 学 人 文 学 院 副 教 授 ， 研 究 方 向 为 行 政 法 学 ； 张 杰 Ｊ 一 。 （ ９６ ） 男 ，山 东枣 庄人 ， 中 国科 学技 术 大学 人 文 学 院 硕 士 ，研 究 方 向 为行 政 法 学 。 Ｊ８一 。
息 相 关。 但 地 方 政 府 在 立 法 的过 程 中 ，极 易 出现 “ 方保 护 主 义 ” 地 。使 得 地 方行 政 立 法 的权 力 不 断膨 胀 ， 破 坏 了法 律 体
系的 统 一 和 有 序 ． 为 了避 免 这 种 现 象 的 发 生 ．对 地 方 行 政 立 法 的 监 督 很 有 必要 。 本 文 分 析 了我 ｒ地 方 行 政 立 法监 督 的 ｌ ｆ
温 家 宝 总理 在２ ０ ８ ２ ０１ 年 月 ７日召 开 的 全 国 依 法 行
政 立 法 作 为 地 方 行 政 机 关 的 一 种 权 力 ．它 必 须 接 受 检
政 工 作 会 议 上 指 出 ： 当 前 社 会 孳 生 腐 败 的 根 本 原 因 是 “ 权力 得不 到有 效监 督 和制约 。 继 续 深入 贯彻 落 实《 要 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 》， 全 行 政 监 督 体 系 和 问 责 健 制 度 。 …有 权 力 就 必 须 有 监 督 ， 政 立 法 也 是 如 此 。 ” 行 当
立 法 的 监 督 具 有 重 要 的理 沦 和 现 实 意 义 。 为 了 保 障 该 监 督 权 的 有 效 行 使 ．能 够 行 使 行 政 立 法 监 督 权 的 主 体 应 该 是 广 泛 的 在 我 国 ． 方 行 政 立 法 监 督 的 主 体 包 括 地 国家 立 法 机 关 、 政 机 关 、 法 机 关 ， 包 括 国 家 机 关 行 司 还