告，并补办批准手续。 3.涉嫌犯罪移送的程序 行政机关应当将查封、扣押、冻结的财务一并移送，并书
面告知当事人。 （二）限制人身自由的程序 ①当场告知或者事后立即通知家属实施机关、地点和期限 ②即时强制的，返回行政机关后，立即向负责人报告并补
办批准手续。
（三）查封、扣押
实施主体 法律法规规定的行政机关
环境污染、自然资源，行政机关可以代履行， 或者委托第三人代履行
实施程序 ①代履行前送达决定书 ②三日前，催告当事人履行 ③代履行时，派工作人员到场监督
④代履行完毕，工作人员、代履行人和当事人 或者见证人在执行文书上签名或者盖章
立即实施 需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所
的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清
C．某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理 D．某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数
额的 3%加处罚款
二、行政强制的设定
（一）行政强制的设定权限
行政强制 法律
措施的设
定
行政法规
地方性法规
可创设
各种强制措施
除限制公民人身自 由；冻结存款、汇 款之外的行政强制 措施 查封；扣押
注意事项 限制公民人身自由；冻 结存款、汇款法律保留
一、行政机关的行政强制执行程序
（一）一般规则
事先催告程序 行政机关作出强制执行决定前，应当事先书面催告当事人履行 义务。当事人有权陈述、申辩
做出执行决定 经催告，当事人仍不履行，且无正当理由的，行政机关以书面 形式作出强制执行决定
中止执行
对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中指执行满3年 未恢复执行的，不再执行
内部 程序
外部 程序
实施前须向行政机关负责人报告并经批准。
①有两名以上行政执法人员实施，并出示执法身 份证件。 ②通知当事人到场，并当场告知强制理由、依据 以及当事人权利，听取陈述申辩。
③制作现场笔录，由当事人和行政执法人员签名
或盖章。
2.即时强制的程序 紧急情况下当场实施，执法人员在24小时内向负责人报
一般条件 金钱给付义务，当事人不履行，行政机关加 处罚款或者滞纳金。加处不得超出原数额
直接强制 超过30日，经催告当事人人不履行的，有执 行权的行政机关可以执行；无权机关申请法 院
划拨存款、法律规定的行政机关决定，并书面通知金融
汇款Leabharlann 机构 （三）代履行
条件
行政机关要求当事人履行恢复妨碍、恢复原状
等义务，当事人催告人不履行危害交通安全、
对法律已对对象、条件、 种类做了规定的，不得 扩大规定，也不得增设 规定
行政强制 法律
执行的设 定
（二）行政强制的设定程序
起 起草单位应当采取听证会、论证会等形式听 草 取意见，并向制定机关作出说明
①设定机关：应当定期评价→不适当的→及 评 时修改废止
②实施机关：可以评价，并向设定机关报告 价 意见
文明执行
①不得在夜间OR法定节假日实施强制执行，紧急情况除外
②不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式 迫使当事人履行行政决定
强制拆除
①对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机 关限期当事人自行拆除
②当事人不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不拆除的， 行政机关可以强制拆除
（二）金钱给付义务的执行
对人身的强制措施 对人身的强制约束；限制活动范围； 人身搜查、检查；人身扣留；强行进 入相对人的住所
对财产的强制措施 查封；扣押；冻结；暂停营业；紧急 征用
2.行政强制执行的方式
种类
含义
注意事项
代履行 他人代履行，义务人承 人身性义务不可适用代
担费用
履行
间接强制 执行罚
收取强制金促使义务人 履行
为实现另一行为确定的义务而 强制
主要方式
对人强制扣留、隔离、疏散； 间接强制如代履行、执行罚；
对物强制检验、查封、扣押、 直接强制如划拨、收缴、拍卖 冻结；
对场所强制隔离、查封
救济途径 对其不服可以起诉
执行有错的诉执行行为； 执行内容有错诉执行内容
一、行政强制的方式 1.行政强制措施的方式
对象
限于涉案的场所、设施或者财务。不得查封生活必需品； 不得重复查封
程序
制作并单场交付决定书和清单，一式二份，由当事人和行 政机关分别保存
期限：不得超过30日；延长期限不得超过30日，法律、行 政法规另有规定的除外
保管：对查封、扣押的场所、设施或者财务，妥善保管， 不得使用或者损毁
处理：事后及时查清事实，在规定期限内作出处理决定： 没收&销毁&解除
解除：1.没有违法行为；2.与违法行为无关；3.对违法行 为已经做出处理决定；4.期限已届满
（四）冻结
实施主体 法律规定的行政机关
对象
冻结存款、汇款的数额与违法行为涉及的金额 相当，不得重复冻结
程序
①向金融机构交付冻结通知书 ②3日内向当事人交付冻结决定书 ③30日内作出处理决定，延长期限不得超过 30日，法律另有规定的除外
主要适用于原义务不可
替代或属于不作为义务 的情况
直接强制
间接强制难达目的时方 涉及人身自由或使用武
可采用
器的，应由执行警察职
能的机关实施
（08川-89-多选）下列哪些情形属于间接强制执 行措施？
A．张某患传染病，拒绝住院治疗，卫生机关将其 强制送入传染病医院治疗
B．某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门 委托某工程队拆除该违章建筑
行政法课件
第七章、行政强制
主 讲 人：夏布云
一、概念

行政主体→行政相对人

人身强制 财产强制

行政强制

行政强制措施 行政强制执行
二、种类
行政强制措施 基本特征 临时性；非惩罚性
行政强制执行 替代性；有时带惩罚性
实施主体 行政主体
行政机关或人民法院
适用目的 ①为调查而强制 ②为预防而强制 ③为征用而强制
③相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出 意见建议
一、行政强制措施的实施主体

具有法定权限的行政机关
（一）行政机关

综合执法机关
（二）法律法规授权的组织
受行政机关委托的组织——无行政强制措施权，但可从事 某些特定事项。
SUCCESS
THANK YOU
2020/1/8
二、行政强制措施的实施程序 （一）一般规则 1.具体步骤
除的，行政机关可以立即实施代履行；当事人 不在场的，行政机关事后立即通知当事人
二、人民法院的强制执行程序