第八章社区工作
1．什么是社区工作？其目标是什么？
答:（1）社区工作的定义
社区工作的一般性定义可以叙述为：社区工作是专业社会工作的一种基本方法，它以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体行动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步骤地解决或预防社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助、互助及自决的精神，加强社区的凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步。

（2）社区工作的目标
①社区工作的具体目标
a．促进居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识；
b．调整或改善社会关系，减少社会冲突；
c．寻求社区需要与社会资源的有效配合，以满足社区需要，解决或预防社会问题，改善社区生活环境，提高生活质量，促进社区进步；
d．追求权力和资源的公平分配；
e．发挥居民的潜能，发掘并培养社区的领导人才；
f．培养互相关怀、互助互济的美德；
g．增强社区的凝聚力。

②罗斯曼（Rothman）的分类
罗斯曼将其概括归纳为“任务目标”和“过程目标”两大类。

a．任务目标。

社区工作要解决一些特定的社会问题，包括完成一些具体任务，达到一
些社会福利目标，满足某项社区需要，这就是社区工作的任务目标。

b．社区工作的过程目标是促进社区人士的一般能力，包括建立社区不同群体的合作关系，发掘及培养社区领袖参与社区事务，加强公民对事务的了解，增强居民解决问题的能力、信心和技巧等。

③托马斯（D．N．Thomas）的分类
英国学者托马斯认为社区工作有下列两大目标：
a．分配资源。

社区工作是组织居民，就他们日常的切身事情争取合理而平均的资源调配，从而令他们的权益得到保证。

b．发动居民。

社区工作可以促进公民权的发展，这包括培养基层居民的政治责任感，即令他们对政治感兴趣，掌握更多的政治知识和技巧去参与政治事务。

同时还包括令居民拥有信心及能力，以影响政党和政府，监督政党或政府的运作。

社区工作可以培养居民的社区凝聚力。

2．试述罗斯曼社区工作三模式的基本内容。

答：美国学者罗斯曼1979年将美国社区工作的实践经验加以总结，提出社区工作三大模式：地区发展、社会计划（社会策划）、社会行动。

（1）地区发展模式
这个模式是在一个地域内鼓励居民通过自助及互助去解决社区内的问题。

工作的重点是提高居民的民主参与意识与挖掘、培养当地人才。

它通过社区工作者发动、鼓励居民自己起来关心本社区的问题，对问题作了解，进行讨论并采取行动。

社区工作者在这一过程中，工作主要是提高居民的民主参与意识，解决问题的能力和居民之间的合作精神，加强居民对社区的归属感。

这个模式通常用于那些比较简单的社区。

它采用的方法是自助与合作的方法，以具体目标为主，通常未能有效地引进外来的资源。

（2）社会计划（社会策划）模式
①这个模式是依靠专家的意见，通过有关专家的调研、论证、计划，然后落实、推行，去解决社区内的问题。

②这一模式可以说是一种由上而下的方法。

居民在这种模式中的参与比较被动，只限于对计划提出一些修改意见。

③社区工作者担当的是组织实施者的角色。

④对于处理复杂的社会问题，这一模式比较常见。

（3）社会行动模式
①这种模式特别适用于那些社会情况比较复杂，社会矛盾比较多，政府部门官僚化，居民利益缺乏保障的社区。

②针对社会不公平、不平等与剥削现象，社区工作者动员、组织社区居民，采取集体行动，以从下而上施压的形式，求得公正解决问题。

它的主要方法有：讨论、公开辩论、通过大众传播媒介呼吁去引起社会各界和政府当局的关注与同情，也采取请愿、游说、游行示威、静坐等行动，以求问题的公正解决。

3．试述联合国倡导的社区发展的基本原则。

答：联合国的《经由社区发展获得社会进步》提出了社区发展的十项原则，以指导各国社区发展的实践，这些原则是：
（1）依照社区居民的根本愿望及需要，来拟定初始的工作计划；
（2）建立多目标的计划及各方面的配合行动，以求全面和均衡的社区发展工作的进行；
（3）在推行社区发展初期，社区居民自信心的加强及自动自发精神的培养，与物质建设同样重要；
（4）社区各种计划的拟订、执行，均应由社区居民共同参加；
（5）注重地方领导人才的运用和训练；
（6）发动并组织妇女与青年参加各种社区发展工作；
（7）对于社区所提出的自助计划，政府应当给予重点或全面的积极协助；
（8）全国性社区发展计划的建立，应有完整的政策和完善的行政组织，并应同时注重工作者的挑选、培训，地方与国家资源的利用，及研究、实验、考核等工作；
（9）在社区发展计划中，应充分利用地方性、全国性及国际性的民间组织，因为这些力量对于社区发展工作的推行，是不可缺少的资源；
（10）对地区性与全国性的社区发展计划，应给予密切配合，协调发展。

4．试述社区工作的介入方法。

答：社区介入手法是多种多样的，因具体情况而定，不同的地区有不同的介入手法。

同一社区工作者在不同时期对同一社区也会采用不同的介入手法。

概括起来社区工作的介入手法有如下几种：
（1）从社区问题入手介入社区。

例如针对缺乏社会服务的问题，采取提供服务的介入方法；针对邻里关系恶劣问题，可以以团结邻里为工作重点；针对环境及设施问题，可采取解决困难的办法等。

（2）从服务提供入手介入社区。

例如举办康乐性的社区活动，组织补习班等。

（3）从社区教育入手介入社区。

例如举办展览、讲座、训练班、问题研讨会、个别教育等。

（4）从互助合作入手介入社区。

主要是利用社区资源共同解决社区问题，如环境卫生的整理、合作修桥修路、组织义务值班巡逻等。

（5）从社会行动入手介入社区。

主要是发动、组织社区居民以整体行动来争取外来资源，以解决本社区的问题。

（6）从联合各社会团体入手介入社区。

主要是把社区内现存的各种居民组织、社会团体联合起来，形成联盟，共同向政府当局提出建议或要求。

（7）从策划倡导入手介入社区。

主要是将调查的资料及专家的意见制订成建议或方案，联系有关政府当局、社会团体来共议社区当前的主要问题的解决办法。

（8）从社区调查入手介入社区。

从社区调查人手，可以使社区工作者尽快熟悉社区环境，了解社区问题，摸清社区资源，建立社区关系，明确工作方向，是社区介入手法中比较常用的一种。

（9）从社区突发事件入手介入社区。

以火灾事件为例，社区工作者通过参与救灾工作，以此来介入社区。

（10）从社区宣传人入手介入社区。

在当代的社区生活中，大众传播媒介的作用与地位十分重要，它是组织社区居民、团结各界人士、挖掘社区资源、组织动员民众、扩大社会影响、争取外界支援的重要工具。

（11）从各式各样的社区发展计划与规划入手介入社区。

长久以来，中国香港地区社区工作的主流手法是通过社区事件介入，鼓励居民关注、参与，进而采取集体行动，以求达到社区工作的预定目标。

5．试述社区工作的过程。

答：综合不同专家学者的意见，可以将社区工作的过程分为四个发展阶段：
（1）建立关系
建立关系也可以叫做进入社区。

这是社区工作的第一步。

社区工作者所要建立的专业助人关系的对象，包括社区居民、社区机构与社团，以及社区中各机构、各社团的领导人与各界的代表人物与知名人士。

这一阶段最主要的工作是让社区居民了解工作者，工作者则寻求未来工作的支持者。

（2）收集资料
搜集资料的方法可采取社会调查常用的方法。

搜集来的资料，必须整理成系统的、便于保存与查阅的档案（分类的文字资料、制成卡片或输入电脑等）。

搜集资料的内容包括：
①社区的基本资料；
②社区内的资源；
③社区内的问题；
④社区评估。

（3）制订计划
①社区工作计划的种类
a．整体规划，即对社区工作的现在与将来进行规划。

规划涉及社区组织与发展的全局，可分为近期规划与长远规划。

b．具体规划，即对社区中亟待解决的问题制订出工作方案。

它只涉及一时之事，是整体规划的一部分。

②制订计划的要求
有效的社区工作计划必须符合全体居民的愿望与需要；目标必须明确；必须具有适用性、可行性与可接受性；计划的产生必须是集思广益、民主决策；计划必须有整体性（即与社区的整体规划是衔接的、配合的、一脉相承的）。

计划及与计划相关的文件资料，必须妥善保。