根本目的
通过混合所有制形式，充分发挥各自优势，取长补短，优势互补，解决传统国有经济中 僵化的体制机制问题，使国有经济更好的融入市场轨道，促进国企转型升级，国有经济 布局优化和结构调整
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混合所有制改革的内涵
主要途径
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混合所有制改革与员工持股操作实务
2016年4月17日
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目录
一． 混合所有制改革背景 二． 混合所有制改革政策解读 三． 如何推进混合所有制改革 四． 发展混合所有制 改革的重点和难点 五． 混合所有制企业中的员工持股问题
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一、混合所有制改革背景
叉组成新的企业
中共十四大报告提出
建立社会主义市 场经济体制，在 企业层面国有 、 集体和非公有制 经济单位之间可 以互相交叉组成
新的企业
中共十六大报告 提出
积极推行股份 制，发展混合 所有制，实行 投资主体多元 化，重要的资 源国家控股
1997
2003
中共十五大报 告提出
坚持和完善社 会主义公有制 为主体、多种 所有制经济共 同发展的基本
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基金份额转让时， 对受让方采取同 样的核查标准； 关注投资者二次 销售情况
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重提发展混合所有制的意义
混合所有制改革是适应中国社会经济发展新常态下的新的要求
新常态：新起点、新变化、新矛盾 新起点：2012年开始我国GDP已超过日本成为全球第二大经济体 新变化：生产（供给）和市场（需求）两方面皆发生变化 新矛盾：换挡期、阵痛期、消化期和重组期四期叠加
混合所有制改革也是改革本身的历史变化的一个重要体现
一系列改革的变化：政企关系、改革重点、市场化难点、企业改革、产权改革 混合所有制改革的核心就是提高制度安排的公平和效率
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二、混合所有制改革政策解读
混合所有制改革的政策依据 混合所有制改革的内涵 混合所有制改革的总体要求 混合所有制改革政策的亮点
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混合所有制改革的政策依据
混合所有制改革主要政策
2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 2014年5月8日国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》 2014年6月20日证监会《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》 2015年9月14日中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》 2015年9月15日深改组《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》 2015年9月24日国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 2015年10月13日深改组《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》 2015年11月4日国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 地方政府结合实际制定的混合所有制改革方案和相关配套措施
提出
转换国企经营 机制，建立现 代企业制度， 股份制试点， 同时首次提出 混合所有的经 济单位的概念
1950’s中期 1949
1982
1982年底
1986
1987
1988
1992
1993
单一的 公有制经济
五届全国人大修 改宪法
承认个体所有制 的存在
中共十三大报告提出
公有制为主多种所有 制经济共同存在共同 发展的混合所有制的 概念，在企业层面可 以不同的国有和集体 经济单位之间互相交
混合所有制概念 混合所有制历史发展及现状 重提发展所有制改革的意义
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混合所有制概念
宏观层面：
不同性质所有制在整个社会中构成的一种社会财产制度的生产资料所有制方面的结构状态 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展是混合所有制在我国的形式
微观层面：
具体企业内部不同所有制单位之间的利益、责任的交叉组合 公司股份制是混合所有制在我国的重要实行形式
微观层面：
具体企业内部混合所有制已初步形成 第二次全国经济普查主要数据
• 国有和国有控股公司中纯国有的占50%，另50%已是混合所有 • 私人资本中纯个人的占67%，另33%包括国有、集体和外资 • 外资企业中纯外资股76%，另24%包括国有、集体和其他形式
十八届三中全会决定提出的发展混合所有制经济，侧重于微观层面
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基金份额转让时， 对受让方采取同 样的核查标准； 关注投资者二次 销售情况
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混合所有制历史发展及现状
国营经济领 导下多种经 济成份共同
发展的
混合经济
中共十二大 报告提出
多种所有制 问题
十二届六中全会 承认
私营经济 可雇工
七届全国人大修 Байду номын сангаас宪法
承认私营经济 的存在
十四届三中全 会通过关于建 立社会主义市 场经济体制若 干问题的决定
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混合所有制历史发展及现状
宏观层面：
社会宏观层面已初步形成混合所有制结构
第三次全国经济普查主要数据
左图：单位数与有证照个体经营户数结构情况
右图：按登记注册类型分组的企业法人单位及结构
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基金份额转让时， 对受让方采取同 样的核查标准； 关注投资者二次 销售情况
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混合所有制历史发展及现状
加快发展混合 所有制经济
国务院发布
关于国有企业 发展混合所有 制经济的意见
2013
2014
中共十八届三中 全会决定提出
积极发展混合 所有制经济， 允许混合所有 制经济实行企
业员工持股
2015
2015
中央、国务院关 于深化国有企业
改革指导意见 明确提出
推进国有企业 混合所有制改 革，发展混合
所有制经济
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混合所有制改革的内涵
基本内容
积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的 混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经 济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制 经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体
经济制， 同时指出公有 制经济也包括 混合所有制中 的国有成份和
集体成份
十届全国人大修 改宪法
明确公有制为 主、多种所有 制经济长期共 同发展为社会 主义基本制度
2003
2004
十六届三中全会 通过关于完善社 会主义市场经济 体制若干问题的
决定提出
股份制是实现 公有制的基本
方式
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政府工作报告 进一步提出