3、财政分配是广义的分配，它不仅是收入的分配， 而且是生产要素和资源的配置。 4、财政活动的最终目的是通过履行其其职能满足全 社会的的公共需要
四、财政的基本特征
1、财政公共性 财政的主体是国家（政府）而国家， 不仅具有阶级性，更是凌驾于社会各微观主体之上 的力量，它不拘泥于微观主体的私利，而是服务于 各微观主体，为满足全社会的公共需要提供财力， 配置资源。
公共财政学是研究治国之道。要通过研究财 政活动研究这些财政活动所反映出的规律、 规则、本质。
研究的主要内容：从具体的财政收入和支出活动上， 研究各种财政活动、项目、行为的依据、目标、特点、 影响、及其制度、规则、政策安排中的规律性问题。
三、公共财政学的发展历史 作为一门应用理论经济学科，我国的财政学正在向公共财政学转变。即将政 府作为公共部门，研究市场经济条件下的政府行为。 早期公共财政学 现代公共财政学
经 济
付 公共
市场
运 行
产品 要素支付
图
要素
政府与一般经济实体的区别
首先，政府规模巨大，无论其收入还是支出的活动规模都 大大超过一般经济实体。 其次，政府具有法律赋予的行政权力，可以通过行政手段 迁破其他实体服从他的意志。 第三，政府所拥有的资产、所取得的收入不是个人或某部 分人的，而是社会公众的。 第四，政府的行为目的应当满足社会公众的共同需要，而 不能只考虑局部利益。
制，产生了阶级继而伴随着国家的出现而产生的。
原始社会没有剩余产品，没有阶级，没有国家，财政不可能作为一个独立的经济范畴而产生。
原始社会末期，社会结构开始变化，手工业从农业中分离， 私有制逐步产生，分裂出两个根本对立的阶级——奴隶主 阶级和奴隶阶级。奴隶主组织的一切暴力机关构成了国家， 实行对奴隶的剥削。
第一章财政的发展与职能
第一节 对财政的一般认识 一、财政的含义 财政是国家（政府）凭借其手中的公共权力参与经济活动以满足公共需要的
行为或机制。 对财政含义的理解随着财政的发展而有所变化。
二、财政起源和发展 要把握财政的概念，还必须从历史的角度考察。 1、财政是在社会生产力发展到一定的程度，出现了剩余产品，产生了私有
公共财政学理论和主 要内容
导论
一、公共财政学的特殊视角
在当今的经济学体系中，经济学科门类很多。由于市场 无疑是最基本和最重要的经济机制，所以许多经济学科 都是从不同的视角研究研究市场的学科。但是，许多事 实说明，市场不是唯一的经济机制。在经济生活中，我 们还经常要与政府打交道，离不开政府的经济行为，虽 然政府行为要受制于市场规律的约束，但是研究政府的 经济行为的确是经济学科中具有独特视角的的学科。公 共财政学就是具有特殊研究视角的的一门经济学科。
公共财政学的独特视角是：将整个国民经济分成“公”、 “私”两大部分，并从公与私的相互关系来研究经济。
二、公共财政学的研究对象
简单的说，是研究以政府为主体的经济活动，即财 政活动及其规则、规律。
商品
购买支出
商品 商品 市场
购买支出 销售收入
商品
家庭
税收
政府
税 收
企业
要素 三
部
要素收入
门
公共产品 转移支 要素
2、强制性和无直接偿还性
3、收入与支出的基本平衡（对称性）
收入与支出是财政的最基本的活动和内容，不论是 “以收定支”还是以支定收“，都表明，收入和支出 是互相依存，互相制约的。这就意味着，收入和支出 要基本平衡。若收入小于支出，表明财政出现赤字， 连续多年或规模巨大的财政赤字，会造成通货膨胀， 影响经济良性发展；若收入大于支出，表明财政有盈 余，盈余过多，也不利经济发展，因为，它说明，财 政控制的资源没有得到充分利用，资源闲置，必然抑 制经济发展。因此，财政应当坚持做到收入和支出大 体平衡。
政府的经济职能是在市场经济发展的条件下得到确 认的。它包括管理经济公共事务和发展经济等。它使 现代公共财政活动得到飞速发展，财政成为政府的基 本经济行为。
二、政府经济行为或政府机制的作用领域
1、政府行为的缺陷和失效
政府行为的缺陷主要是：它以所拥有的公共权力来支 配财力，有可能违反经济规律，导致资源的滥用和浪 费；获取信息不及时、甚至失真，导致决策失误；滥 用权力，导致寻租行为的发生，产生腐败现象。
从不同生产力的发展水平看，由于社会生产力的不断进步， 经济规模的不断扩大，经济活动方式的变更，政府活动的 范围及其职能发生了变化，财政的具体内容也有所变化。 在当今的公共财政理论中，财政的含义更多的强调政府提 供公共产品及服务，以满足人们（企业、单位和个人）的 公共需要以及矫正市场失灵的方面。
三、财政的基本要素 1、财政的主体是国家，是一种国家或政府的经济 行为。 2、财政的客体是一部分社会产品或国民生产总值 （主要是剩余产品）
这些暴力机关、统治机构是脱离物质生产的，而又必定要 消耗一定的物质资料。
国家凭借其公共权力在物质生产领域以外再分配一 部分社会产品，这种特殊的分配就是财政分配。所 以，财政最初是作为财力分配或社会产品分配的概 念出现的。
2、财政的发展 当代社会的财政是在历史发展中形成的。它在社会 主义社会之前经历了三种社会形态。每一时期在收 入来源、支出、财政形式上都有不同。
第二节 公共财政的职能
一、市场经济条件下的政府职能
1、市场失灵和市场缺陷 市场失灵的主要表现：竞争失灵，存在垄断；市场的不
完全；信息不充分；外部府的职能 市场经济的发展要求政府直接介入和干预经济，从
而使政府的职能扩大为包括政治职能、社会职能和经 济职能。三大职能的履行都要有财力的保证。
政府行为的失效一般是指：在市场经济条件下， 由于政府行为的上述缺陷，由政府完全或主要通 过其行为包括财政来配置资源，则无法达到资源 的最优配置或合理配置。
奴隶社会
封建社会
资本主义社会
收入来源 王室土地收入
贡赋收入
捐税收入
兵赋收入
官产收入（领主制） 诸侯贡赋 捐税、田赋（地主制） 专卖收入
税收收入 公债 通货膨胀收入
支出 王室支出
军事支出
公共产品和服务
军事支出
行政支出
国防支出
建设支出
王室支出
行政经费
俸禄支出
俸禄支出
基础设施
实物、力役 实物和力役为主，出现货币 形式 完全的货币形式