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标提高不快，经营水平仍停留在比较落后的阶段， 跟 发达省份相比还有相当的差距。 因此应该通过增加投 入， 提高科技含量， 优化内部结构， 适度规模经营， 加 快农业、 工业产业化进程， 特别对农村要重点改造 “四 低” 资源， 提高各类农地生产水平； 努力加快农田水利 设施建设， 提高农业现代化和机械化的进程。 在土地利用综合效益评价中，湖南省域为 .’*, 分， 整体呈现上升的趋势。 如湖南土地产出率近年提 高很快， ’""( 年是 !)), 年的 !*.% 倍 。 同 时 也 应 看 到， 湖南单位耕地面积粮食产量增长缓慢， 城镇居民 生活水平与农民生活水平的差距继续扩大，特别是 近几年农民的生活水平增长缓慢，这违背了可持续 发展中的公平性原则，对今后土地资源的可持续利 用会产生不利影响。 另外， 在整体环境条件不断改善 的同时， 随着工农业生产以前所未有的速度发展， 人 类种种不合理的土地利用活动的影响也日益增强， 对土地的生产能力产生了严重不利影响，土地退化 日益严重， 加上自然灾害时有发生， 土地生态和土地 灾害问题仍然较多。
（三） 湖南土地利用水平与发达省份的比较 与广东、 浙江相比， 湖南土地资源总量是浙江的 广东的 &+&’ 倍； 人均耕地是浙江的 &+.’ 倍、 广 ! 倍、 东 的 &+#, 倍 ， 但 都 低 于 全 国 平 均 水 平 （"+",*/0!1 人） 。在土地利用的程度上， 三省份的土地利用率均 在 ,") 以上， 且都远高于全国平均水平； 湖南垦殖率 高于广东、 浙江以及全国平均水平， 但森林覆盖率比 广东、 浙江略低。 在基础设施建设上， 湖南与浙江、 广 东相差甚远，湖南的土地固定投资强度仅为广东的 浙江的 &*+%&) ， 略高于全国平均水平。在城镇 !-) 、 化水平上， 与浙江和广东差距较大， 分别为浙江和广 东的 ."+,&) 和 ’"+-!)$ （表 ! ） 。
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参考广东、 (+*, 年目标 规 划 值 的 一 些 标 准 基 础 上 ， 浙江等省的各单项指标的实际值， 确定各单项指标 的标准值。其中对于各单项指标的无量纲化处理， 本文采用了目标值指数法 !)# 。 对于越大越好的指标： 评价分值 & （实 现 值 - 标 准 值 ） 对于越小越 &权重； 好的指标： 评价分值 & （标准值 - 实现值） & 权重。通 过以上方法， 可以把不同量纲的指标值转化为无量 纲的评价分值进行处理， 最后对湖南省域进行土地 利用现状评价 （表 ) ） 。
注： 数据来源于湖南省统计年鉴 （!""# ） ； 机耕面积比率 2 机耕面积 1 农作物播种面积。
步加剧土地供需矛盾； ! 用地结构与布局不尽合理， 土地利用水平不高。首先农业结构与土地利用结构 协调程度低。 !""% 年全省农业产值中， 占土地总面 积 &’(&") 的耕地的种植业产值仍占 *") 左右， 而分 别占全省土地面积 **+,’) 和 -+,") 的林地和水域， 其 林 业 产 值 和 渔 业 产 值 仅 占 *+.) 与 .+-) ， 大面积 的林地和水域设有得到充分合理利用；其次土地利 用的空间布局尚未做到因地制宜， 合理布局。 如农林 牧争地导致毁林开荒， 陡坡耕地数量不少； 再者， 城 镇土地的规划、 配置仍不十分合理， 土地的有偿使用 面积仍不大； " 土地生态和灾害问题比较严重 #。湖 南自然灾害频繁， 近年有增加的趋势， 主要表现为旱 灾、 水灾、 山洪等。山体滑坡和工矿区地陷等地质灾 害 也 时 有 发 生 ， 仅 !""% 年 全 省 就 发 生 地 质 灾 害 受灾农田 "+*&"&" #/0 ! 。另外城市和工矿 &."" 余起， 排出的废水、 废气、 废渣以及重金属污染仍在破坏生 态环境； 耕地潜育化、 掠夺式经营和各种原因造成的 土壤养分损失和土层变薄使地力衰退。
从表 % 可知， 在土地开发利用程度评价中， 湖南 省域达到了 )#*!! 分，这说明了湖南省域土地资源 开发利用程度是很高的。从湖南的各类土地利用单 项指标来看， 其指标值大多高于全国平均水平， 尤其 是土地利用率达到了 )"*+,- 。其主要原因是： 近年 来， 随着湖南省社会经济的快速发展， 城市化进程的 加快， 基础设施建设规模扩大， 大量耕地被新增建设 用地占用； 同时由于耕地快速减少， 为了保持耕地占 补平衡， 大量开发利用其后备土地资源。 目前湖南后 备土地资源已所剩无几， 从资源安全角度来看， 其可 持续保障程度是相对较低的，因此今后湖南企图通 过大面积开荒、围垦等来扩大耕地面积的道路是走 不通的， 实现区域耕地占补平衡任重而道远。 在土地集约利用程度评价中， 湖南省域为 ,"*"# 分， 相对以前均呈现出平稳上升的趋势， 但整体水平 不高。 近年来， 随着经济的快速发展， 城镇化水平不断 提高， 基础设施建设不断改善， 尤其是公路网的建设 成绩是有目共睹的，然而土地集约利用水平总体较 低， 土地资源的优势尚未充分发挥。其主要原因是： 湖南经济水平相对较低， 对土地的投资不够。 如在农 业方面， 湖南虽说是一个农业大省， 但由于单位耕地 功率数、 有效灌溉面积的比重以及机耕面积比重等指
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国土资源科技管理
文章编号： （!""% ） )""*&#!)" "$&%#&"%
湖南省土地利用现状分析与评价
曾 毅， 刘冬荣， 胡卫星， 肖芳
（湖南省国土资源规划院， 湖南 长沙 &%"""$ ）
摘 要： 以湖南省为研究对象， 采用定性和定量相
中， 以农用地为主， 为 %$’"*." ’ %" &60 ! ， 占土地总面 其中林地 %%.+*"+’%"&60!， 耕地 ).)*)$ 积的 .&*+)-， 园地 #"*!#’%"&60!， 牧草地 %"*#%’%" &60 ! ， ’%"&60!， 其 它 农 用 地 %+!*+% ’%"&260!； 建 设 用 地 %)!*!! ’ 占土地总面积的 +*!&- ， 其中城镇村居民点 %"&60 ! ， & ! 及 工 矿 用 地 %"&*%% ’ %" 260 ， 交 通 用 地 .*.% ’ %" &2 水利 设 施 用 地 %’*)% ’%" 222&260 !； 未利用地面积 60! ，
二、 土地利用现状分析
（一） 土地利用结构现状 根据土地利用变更调查， !"") 年 湖 南 省 土 地
收稿日期： 改回日期： !""#&"$&%% ； !""#&%"&%& 作者简介： 曾毅 （%’$!& ） ， 男， 工程师， 从事国土资源规划与评价研究。
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资源调查与评价
第 !! 卷
表 &$$$$ 湖南省各市州土地利用程度
表 !$ 湖南与全国及发达省份土地利用水平对比
（&,,- # # 湖南省人民政府+ 湖南省土地利 用 总 体 规 划
!"&" 年） 345+!"""+ $$
注： 数据来源于中国统计年鉴 （!""# ） 。
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国土资源科技管理
三、 土地利用现状评价
（一） 土地利用现状评价指标体系 结合湖南省土地利用特点以及存在的问题， 通 过讨论会和专家咨询， 同时考虑数据可获得性和可 靠性， 从土地开发利用程度、 土地利用集约程度以 及土地利用综合效益三个方面建立湖南省土地利 并通过层次分析法确定各 用现状评价指标体系 ，
级 指 标 的 权 重 !(# ， 再在借鉴我国现代化及湖南省域
表)
湖南省级区域土地利用现状评价指标体系
注： 数据来源于湖南省土地利用总体规划 （*../0(,*, ） 以及 (,," 年湖南省统计年鉴。
（二） 评价方法 在建立指标体系后，对土地资源利用现状水平 进行评价时， 以定量计算为主， 在选择评价模型时， 本研究采用了加权综合方法 ， 其中总评分值 ! 表
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示土地资源利用水平， 则有：
! $%!"#!， (， ) …， $）
（* ）
式中： $ 为指标个数； "# 为 # 指标权重； !# 为 # 指标的
资源调查与评价
第 !! 卷
为便于计算， 把总评分值乘上 !""， 这样可将土 地利用划分为不合理利用阶段、 初步合理利用、 基本 。 合理利用和可持续合理利用 # 个阶段 （表 #）
%’)*#) ’ %"2&260 !7 在土地总面积中的比重达 ’*%)-。
（二） 土地利用现状特点和存在的问题 土地利用现状特点主要是： ! 全省土地利用类 型多样， 以农用地为主， 其中林地、 耕地共占全省土 地 总 面 积 的 $&*".- ， 是主要土地利用类型； "土地 资源开发利用程度较高。 全省土地利用达 ’"*.+- ， 土地农业利用率 .#*&)- ， 垦殖指数 %.*%"- ， 复种指 数 !"%*++- ， 普遍高于全国平均水平 （表 % ） ； #由 于 省内地貌、 土壤、 水热条件和经济发展水平不同， 导 致土地利用地域差异明显。 全省滨湖平原、 河流沿岸 冲积平原及平原区周缘丘岗地，土地资源开发利用 程度和水平较高， 耕地集中连片， 居民点及工矿地面 积较大； 边远山地、 丘陵区域土地资源开发利用水平 则较低， 林地、 牧草地面积较大。 存在的主要问题： 土地供 ! 土地后备资源不足， 需矛盾尖锐。 由于全省土地开发利用程度较高， 土地 后备资源相对不足，加上人口众多，全省人均土地 人均耕地仅 "*"#$#60!1 人， 均低于全 "*)%$$60!1 人， 国平均水平， 人地矛盾突出。目前， 随着全省社会经 济的快速发展，基础设施建设规模的扩大以及城市 化进程的加快， 新增建设用地需求量将更大， 会进一