浅谈非政府组织作用及挑战内容摘要:非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。
通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。
关键字:非政府组织;作用;挑战一、现状与措施10年来，随着中国社会主义市场经济体制的建立和完善，公民的民主法治意识不断提高，需求呈现多样化趋势，非政府组织在社会生活中，为普通民众投身或参与社会事务提供了平台。
这些非政府组织主要从事生殖健康/计划生育和性别的研究与服务，通过热线、讲座、杂志等形式进行宣传和交流。
非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。
通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。
二、中国非政府组织的活动及其作用随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。
特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。
（一）环境保护领域的非政府组织活动在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。
其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会等等。
由这些组织开展的环境保护活动，为改革开放以来的中国社会提供了政府和企业所难以提供的许多公共物品，推动了中国环境保护运动的发展：1. 环境意识的普及、教育、宣传活动。
许多非政府组织都在积极地开展这方面的活动，其内容包括开展各种形式的环保倡议活动和实践活动，举办各种形式的研讨会、经验交流会、座谈会等。
2. 推动和促进环境保护领域的公众参与活动。
在全国的许多城市，特别是北京，公众参与环境保护作为政府和非政府组织合作的一个重要机制正在得到积极的培育。
3. 对环境保护的资助活动。
主要由一批热心自然资源和环境保护的国际或海外的NGO和资助机构，以及中国有关环境保护的基金会等非政府组织参与这方面的活动。
4. 有关自然资源和环境保护的项目活动。
很多非政府组织都在开展各种形式的项目，包括野生动物等生物多样性保护，自然生态的维持和保护，植树绿化，水质净化，大气污染的控制和处理等等。
5. 有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动。
主要是由一批与环境保护有关的学会、研究会等非政府组织在开展这方面的活动。
它们集中了一大批国内相关学术领域的权威和精英，通过开展相关学科和技术的研究及其开发、应用，积极推动中国环境保护科学和技术的发展。
6. 有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动。
主要是由一批活跃在环境保护领域的商会、行业组织等经济团体开展这方面的活动，包括促进环保产品的研制、生产、流通、消费等活动。
7. 有关对环境污染受害者的援助活动。
随着环境污染问题的发展，污染受害者开始作为一个特殊的弱势群体受到社会的关注。
有关的非政府组织通过开展法律咨询等活动对污染受害者提供各种形式的援助。
8. 环境保护的国际交流活动。
绝大多数环境保护非政府组织都在以各种形式开展国际交流活动，一方面积极争取从国际社会获得有关的信息、资金、设备、技术等支持，另一方面通过召开或参加有关国际会议或座谈会、派出人员参与有关培训、接待来访和互访等活动，加强环境保护方面的国际交流。
（二）扶贫开发领域的非政府组织活动和环境保护领域一样，在中国的扶贫开发领域里，也活跃着一批非政府组织。
其中较为著名的包括：中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会、农家女实用技能培训学校、爱德基金会、香港乐施会、救助儿童会、四川农村发展组织等等。
由这些非政府组织所开展的活动，为改革开放以来经济迅猛发展的中国社会提供了一种特殊的公共物品——扶贫。
其中包括生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、救助贫困母亲、合作扶贫、文化扶贫、实物扶贫等。
通过提供这类公共物品，中国非政府组织在广大内陆地区开展了一系列卓有成效的活动，为从根本上消除贫困作出了积极的贡献：1. 通过直接提供包括资金、物资等经济资源，以强制投入的方式打破贫困所固有的恶性循环，从量和质两个方面改变贫困人口的生活状态。
2. 通过开展项目，特别是伴随项目开展的各种形式的培训，将大量有用的信息和技术技能传授给受益人，使他们通过参加学习和直接应用，努力掌握这些技术技能，从手段和方式上改变贫困人口的生活状态。
3. 通过开展项目，特别是包括小额信贷等扶贫项目，在投入资源的同时，启动受益人的责任心和积极性，并引导当地建立起有约束功能的信用链及其关系制度，主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状态。
4. 在长期开展项目的过程中，非政府组织的工作人员逐步积累经验和知识、技能，成为各个扶贫领域的专家，他们比各级政府的工作人员更熟悉业务，同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题开展具体的、有针对性的扶贫活动。
5. 协助并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策，一方面作为政府实施扶贫工程的具体执行人，发挥其专业性和深入基层的优势，更好地落实扶贫政策；另一方面作为中央政府和地方各级政府之间的中介，协调有关政策并监督其实施，确保扶贫政策的落实。
6. 作为企业和发达地区对贫困地区救助、支援的中介机构和专业机构，一方面更多地动员社会资金用于消除贫困的活动，特别是动员企业开展社会慈善活动；另一方面通过实际操作各种项目确保各项慈善款项和慈善资金能够落实到消除贫困的各项活动中去，并切实起到扶贫开发的作用。
7. 作为国际社会各种力量救助、支援中国贫困地区的中介机构和当地“草根”组织，一方面积极吸收国际社会和海外资源用于中国的扶贫开发事业，另一方面协助国际非政府组织和海外非政府组织在华开展各种扶贫开发项目。
8. 通过在扶贫开发领域开展的活动，一方面不断进行自身的能力建设，提高适应市场经济的应变能力和专业水平，另一方面逐步扩大非政府组织的影响及其力量，促进中国非营利部门的形成和发展。
非政府组织的国际活动，为中华民族的意愿表现和利益实现可能也提供了一个具有潜在重大影响力的场所。
三、问题与挑战第一，NGOs的经费缺乏。
经费匮乏是全球NGOs普遍存在的问题，在中国则显得更为突出。
第二，NGOs的人力资源不足。
从调查情况看，中国NGO 的专职人员较少，志愿者就更为缺乏。
第三，缺乏相关的知识与经验。
中国现有的NGOs很多是从原政府机关或事业单位分离出来的，甚至被人称为“第二政府”或“准政府”。
他们有的还保留着原有的官僚习气，既不了解NGOs的管理技能，也缺乏NGOs的创新性、灵活性，缺乏解决社会问题、满足社会需求的经验与手段。
第四，由于各种条件所限，非政府组织的活动主要还局限在城市，在广大农村和贫困落后地区，非政府组织的声音还比较微弱。
第五，非政府组织之间、非政府组织与政府之间尚未形成有效的沟通渠道和交流机制，限制了它们对社会事务的参与和对政府决策的影响力。
四、政策建议总的来说，改革开放为中国NGOs的发展提供了前所未有的机遇，同时，健康发展的NGOs又是改革开放的助推器。
然而，从目前NGOs的现状来看，中国的NGOs还存在能力不足、独立性较弱等问题，还难以承接政府转移的职能，满足社会的需要。
为此建议：第一，完善NGOs的治理结构和责任机制。
中国的官方非政府组织虽然有理事会等治理结构，但相当一部分组织的理事会只是形同虚设。
组织的重大决策基本上是由少数领导人决定，甚至由业务主管部门的领导决定；而极少数草根组织由于各种原因，更是由个别领导人独断专行，缺乏责任机制。
第二，建立第三方的监督与评估机制。
虽然国外的一些个案研究表明，NGOs 的效率较高，但从全球范围看，由于NGOs不存在市场的竞争机制、也不象企业一样存在个人的利益，因此，客观上NGOs容易出现效率低下的情况。
第三，加强能力建设，提高NGOs解决社会问题和满足社会需求的能力。
从国内和国际经验看，NGOs只有能更好地解决一些长期性的社会问题，才能获得政府和公众的认同，才能真正获得生存与发展的空间。
第四，稳定是中国压倒一切的任务。
根据中国的具体国情，中国宜发展以问题为取向的NGOs，而不宜发展西方所谓的“压力集团”。
第五，尽快完善NGOs方面的法律法规体系。
当前，政府一方面希望加强民间组织的管理、维护社会稳定，而另一方面地方民政部门往往又无法可依。
其结果是管理混乱，以致在某些领域一度出现了某种程度的失控。
因此，当务之急是加快我国NGOs的立法进程，使NGOs的各项活动有法可依、有法必依、违法必究；第六，提高认识，积极培育和发展社会中介组织。
事实上，中国绝大多数民间组织是好的，它们在沟通政府与市场、政府与社会方面，在缓解贫困、解决就业、促进社会融合方面，在弘扬社会主义精神文明方面发挥了积极的作用第七，政府与非政府组织共同努力，建立一种制度化的沟通渠道和交流机制，提高非政府组织对政府有关生殖健康/计划生育决策的参与程度和有效影响力。
第八，政府与非政府组织共同采取措施，加强非政府组织的能力建设，以便其能够提供优质服务，推广项目成果，增加筹资能力和渠道，提高资金使用和项目实施的信用程度。
第九，政府要加强非政府组织在提供生殖健康/计划生育技术服务和咨询服务过程中必须遵循的有关标准与规则的制定和监督工作。
第十，鼓励非政府组织进一步加强对外合作与交流，不断提高其自我生存与发展的能力，及时向国际社会介绍中国在生殖健康/计划生育领域中的变化。
参考文献:1.蔡丽新《中国非政府组织发展与政治文明建设》苏州大学出版社2.黄小玲《论我国非政府组织的发展》中共广州市委党校学报3.孙景民《非政府组织的政治行为研究》中共中央党校4.曹雁翎《中国非政府组织的核心能力管理》东北财经大学学报。