1城市规划原理（1）城市规划概述：概念与方法西南交通大学交通运输学院李 明 （博士、副教授）2009~2010第2学期2主要内容·城市规划的内涵解析·培养思路与学习方法·城市规划的发展历程·城市规划的目标和作用·当代城市规划的主要任务·城市规划学科知识结构·城市规划发展趋势与方向（注重公众参与，例）·课程主要讲授内容·课程教学总体目标3 1 什么是城市规划？·不同国家由于其社会经济和政治制度不同，对于城市规划的定义和理解也各有差异·城市规划在不同国家及其城市的社会、经济、政治体系中的作用和地位也不同4 1 什么是城市规划？（续）·中国《城市规划基本术语标准》（1）定义对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
（2）特点界定了城市规划设计的内容，涉及哪些方面？（3）局限：仅明确出城市规划是“做什么”，缺乏对城市规划性质的解析。
5 1 什么是城市规划？（续）·美国国家资源委员会（1）定义城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它涉及并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要。
（2）特点从方法论和规划的目的与作用的角度对城市规划进行了定义，揭示出城市规划的主要属性，提出了城市规划的核心目的。
6 1 什么是城市规划？（续）·简明不列颠百科全书（1）定义为实现社会和经济方面的合理目标，对城市的建筑物、街道、公园、公共设施，以及城市物质环境的其他部分所作的安排。
是为塑造和改善城市环境而进行的一种社会活动，一项政府职能，或一门专业技术，或者是这三者的融合。
7 1 什么是城市规划？（续）·简明不列颠百科全书（2）特点A. 强调了城市规划的内容集中在物质环境方面；B. 强调了城市规划的目标；C. 通过对社会活动、政府职能和专门技术的明确，揭示出城市规划属性及其在社会领域的地位。
8 2 培养思路与学习方法·注重思维方式的转变与引导城市规划更偏向于文科，需要对认识论和方法论有较高的把握，具备较强的发现问题、认识问题的能力以及综合运用多个知识领域方法的能力，这与理科的深厚理论基础和严密的逻辑推理显著不同。
·注重理论与实践的紧密结合城市的复杂性，缺少相关体验难以深入理解抽象问题；与具体实践相结合能激发学习热情。
将实际案例融入课堂教学。
9 2 培养思路与学习方法（续）·注重联系社会发展动态和前沿热点城市规划涉及的因素太广，社会经济、文化、历史、人文、政治等，城市规划需要动态应对这些因素的变化，使之与城市发展趋势相吻合。
·知识与经验的积累成功的城市规划师需要较长时期的认识过程和知识与经验的积累，以及哲学、方法论的自觉锻炼。
10 3 城市规划的发展历程人类有意识、有目的地安排城市建设活动的规划行为具有悠久历史，城市规划历史最早可追溯到两千多年前甚至更早。
·古希腊时期建筑师希伯达姆（Hippodamus）提出了一种城市建设模式，以方格网的道路系统为骨架，以城市广场为中心，充分体现了民主和平等的城邦精神。
典型案例：米利都（Milet）城市布局11 3 城市规划的发展历程（续）·案例：米利都城市布局城市结合地形成为不规则形状，棋盘式道路网，城市中心由一个广场及一些公共建筑物组成，主要供市民们集合和商业使用；广场周围有柱廊，供休息和交易使用。
12 3 城市规划的发展历程（续）·新石器时代根据20世纪考古研究，公元前7000至5000年之间的新石器时代，在许于克发现人类有意识规划居住的痕迹。
·中国的春秋战国时期《周礼.考工记》详细记述了关于周代王城建设的制度，并对此后中国古代都城的布局和规划起决定性影响。
13 3 城市规划的发展历程（续）·现代城市规划理论发展第一个现代意义上的较为完整的城市规划思想体系：霍华德的田园城市理论。
经过此后近半个世纪左右的理论探索和初步实践，现代城市规划的学术地位和社会地位得以确定。
20世纪20~30年代，现代建筑运动促使现代城市规划全方位探讨和推进，并在第二次世界大战结束后在各国广泛实践，世界各国建立了自身的城市规划制度。
14 3 城市规划的发展历程（续）·现代城市规划理论发展20世纪60~70年代，新的科学技术方法和城市研究推进下，对原有城市规划体系进行全面改进，理论基础和实践过程均得到完善，构建了当今城市规划的基本范例。
15 4 城市规划的主要目标·合理安排城市的居住、商业、工业等各部分布局、用地和设施，使之各自实现其功能，互不干扰，并节约投资。
·有一个高效率的城市对内、对外交通系统，使所有的交通方式获得最大便利。
·使城市各个部分居住区的用地大小、日照、绿地及商业的停车场和建筑间隔，都能达到最适宜的标准。
16 4 城市规划的主要目标（续）·提供多种类型的、能满足所有家里需要的安全、卫生和舒适的住宅。
·提供规模、位置和质量上都具有较高标准的文体、教育、娱乐和其他社会服务设施。
·提供足够而经济的供水、排水、公用事业和公共服务设施。
17 4 城市规划的主要目标的思考·城市规划是构建在城市土地利用和空间使用为主要内容基础上，土地和空间是城市规划的主要实践对象，城市规划科学研究也集中在土地组合以及在此之上的空间使用规划。
·城市规划通过对土地使用进行调节，改善城市的物质空间结构和在土地使用中所反映出来的社会经济关系，以指导城市建设和城市发展。
18 5 城市规划的核心内容·土地使用配置土地使用的配置直接反映了城市的社会、经济和政治关系，城市规划中必须纳入这些因素的思考，真正把握土地使用的状况本质，才能理解城市土地的分布状况。
土地使用配置与城市发展阶段及其影响因素有关，这需要认识与掌握城市发展的现状与趋势及各相关因素的发展状况。
19 5 城市规划的核心内容（续）·城市空间组合反映出不同土地使用之间的相互关系，他们之间的功能匹配以及演化进程，土地使用塑造了城市的空间结构与形态。
城市空间组合还涉及到土地利用之间的交通联系以及空间组合之间的美学关系等。
20 5 城市规划的核心内容（续）·实现手段与方法要实现城市土地配置和城市空间组合，需要不同的方式与手段，这些方式与手段构成了城市规划操作的主要内容。
“不论任何时代，城市都主要是为那一个时代的社会制度服务，体现出那一个时代的社会精神。
城市规划的理论，一切城市规划的技术和艺术，无一不是在这个大前提下产生”。
21 6 城市规划的社会作用·城市规划作为国家宏观调控手段之一任何意识形态的国家都需要一定的可操作手段来维持和管理国家的运营，这些手段涉及社会的各个不同领域和层面。
城市规划与理性主义思想在社会领域的整合，市场经济体制下存在“市场失灵”问题，需要国家对市场进行干预。
国家对市场干预的手段多样，包括财政金融（财政预算、货币投放量、税收），行政管理（行政命令、法规），城市规划是其手段之一。
《城乡规划法》的实施。
22 6 城市规划的社会作用（续）·城市规划作为国家宏观调控手段之一市场经济下的运行机制：个人利益最大化，只要不损害他人利益就意味社会进步，帕累托最优法则（Pareto Optimum）。
市场失灵问题：谁来进行社会效益的公共环境投资？桥梁、道路、排水管道的市政基础设施，公共交通的社会服务？国家必须保障资本从生产过程向非生产过程的转移，保障再生产过程的顺利进行。
23 6 城市规划的社会作用（续）·城市规划作为国家宏观调控手段之一西方国家政府如何运用城市规划工具达到宏观利益的调配和对市场的发展保护。
[案例1]20世纪80年代，英国伦敦Spaitalfields Market开发区，规划部门与开发商进行规划协商。
开发商：捐出12英亩土地给社区以获取开发合作机会。
社区进一步要求：4000万英镑作为社区发展使用，127套住房和一个就业训练计划（job training scheme）。
24 6 城市规划的社会作用（续）·城市规划作为国家宏观调控手段之一[案例1]讨论英国社会制度下，通过规划过程进行协商和获得规划收益是规划过程中进行利益调配的重要手段25 6 城市规划的社会作用（续）·城市规划作为国家宏观调控手段之一·[案例2]20世纪80年代，美国旧金山的社会背景正处在经济快速发展、城市结构调整和大规模建设时期。
旧金山一部法案规定每年将办公楼的开发面积限制在100万平方英尺，法案初期遭到政府官员和商业团体的强烈反对，最终城市议会通过并实施。
26 6 城市规划的社会作用（续）·城市规划作为国家宏观调控手段之一[案例2]讨论方案实施意图（1）由于大量办公楼建设供过于求，导致办公楼市场的租金大幅度下降，这种下降对此后的房地产市场也将产生极为不利的破坏作用。
（2）租金大幅度下降，对之前已经建设的办公楼的投资和使用者不公平，被剥夺了赢利的权利。
控制效果：城市办公楼空置率从1986年的18%下降至1991年的12%，当时正处于美国房产的萧条期，房价暴跌，而旧金山办公楼价格还有所上升。
政府控制缓解房地产业的萧条作用。
27 6 城市规划的社会作用（续）·城市规划作为政策形成和实施工具之一城市是一个复杂的社会巨系统，关于城市建设和发展的决策涉及到城市的各个部门，城市规划有必要为这些各部门的决策提供背景框架和整体引导，保持决策在同一方向上、相互协同、发挥合力。
·城市规划作为未来空间结构的演变主体城市规划从城市土地使用的配置和安排出发，建立起城市未来发展的空间结构，成为国家意志和政策的延续，同时限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度。
287 城市规划学科的知识结构城市规划涉及建筑学、地理学、社会学、人口学、经济学、法学、历史学、信息技术、景观学等众多知识领域298 城市规划发展趋势·全球化条件下的城市发展（1）全球化的解析全球化是20世纪末世界范围内最典型，也是影响最广的社会经济现象。
全球化是指世界各国在经济上越来越相互依存，各种发展资源（如信息、技术、资金和人力）的跨国流动规模越来越扩大，而世界贸易所涉及的商品和服务越来越多。
全球化是政治、经济、社会、文化因素共同作用的结果。
308 城市规划发展趋势（续）·全球化条件下的城市发展（2）全球化对城市的影响全球化导致城市体系结构重组出现了整体性趋势，在垂直性地域分工体系的区位上出现了：1）在发达国家和部分新兴工业化国家（地区）形成了一系列全球性和区域性的经济中心城市，对于全球和区域经济的主导作用越来越明显。