政策步骤
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政策过程
McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSIS Approach：methods，values Need：what needs are addressed？ Assessment：strengths and weakness？ Logic：need and means’ relationship Your reaction：your experience with the policy； Support：the financial support for the policy； Innovation：provisions for changing the program； Social justice：important issues of social justice
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要素
提供 主体
• 普惠主义与选择主义。
• 普惠主义：如，英国国民健康服务 NHS；优点——社会权利、社会团结； 缺点——社会开支高。 • 选择主义：如，中国城镇居民最低生 活保障；优点――经济；缺点――污名效应、 审查成本、欺骗
对象
要素
类型 方式
• 制度性福利与剩余性福利
• “限定社会福利”趋势：
不同主体的角色
政府
市民
主体 角色
社会工 作者
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不同主体的角色
政府
在决策过程、需求规定、资源分配、需求满足、服务供 给等方面有多元角色，在社会政策每个阶段的角色也不 尽相同（詹火生，1995：5）； 偶发因素、政治、经济、社会、人口、文化和环境又对 其角色发挥产生重要影响。
主体 角色
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不同主体的角色
市民
市民参与有利于政策的公平可行和执行 形式：咨询小组、咨询大会、公听会等活动， 参与执行某些项目以体现自己的思路
主体 角色
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不同主体的角色
界定问题——发现问题
主体 角色
社会工 作者
提出规划——社会研究，分析问题；运用社区组织工 作教育大众，关注该社会问题；并撰写政策规划书 政策合法化——运用社区组织工作让更多人支持其政 策规划，并推动该政策合法化 政策执行——设计及提供各类服务方案，以落实政策 的推动。 政策评估——运用研究方法评估效果，可藉直接提供 服务发掘政策设计的缺失，作为政策修订的参考
政策评估
了解政策推动是否达到目的? 是否需要修正?
政策评估的工作可由政府自己来做，也可由外来专家或民间 团体来监督政府
现实中的政策过程
并不一定依此五个阶段，有些可能一直停留在第二阶段；有 些可能第一二阶段一起发展，之后便直接进入政策合法化
有些可能并无政策评估
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社会政策
第十一讲
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目录Contents
一、定义和功能 二、要素 三、社会保障政策的组成 四、政策过程 五、不同主题的角色 六、政策分析
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定义和功能 政府层面社会政策的 作用是什么？
如何来定义？
为影响人民生活福祉所采 取的行动 是社会工作的解题过程和 干预方法 目标是防止和解决机构、 社区和社会的问题，改善 资源和服务
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政策分析
政策分析
解释分析 评估分析
描述分析
过程分析
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政策分析
政策分析
解释分析 评估分析
描述分析 描述分析主要陈述某项政 策的内涵 陈述方法 出版年报或手册 讨论各种政策选择 的可能性。 比较分析 比较分析
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过程分析
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政策分析
政策分析
解释分析 评估分析
描述分析
社会救助或 公共救助
社会 保险
社会 津贴
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社会保障政策的组成
社会 保险
• 特征：缴纳社会保险费以防因事故发生而导致经济不安全。 • 类型：老年或退休、疾病、职业灾害、失业、鳏寡等。
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社会保障政策的组成
社会 津贴
• 以政府税收为财源 • 提供均等现金给人民
• 领取资格并不考虑所得高低、就业与否或财产多寡
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Lபைடு நூலகம்GO
政策过程
Iatridis（1994）----SCIENCE Sociopolitical environments：context，ideological framework，social justice-equality implications
Cause of the problem：etiology，model of problem development，major policy questions
政策执行
是否有新单位或新职位承接此工作? 是否有新办法或规章提供给工作人员来依循? 政策及必须的人力和物质资源有哪些？ 列出立法、司法、行政的初步设想 形成具体策略步骤 建立监督方法和评估标准，根据执行结果，推荐停止或继续。
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政策过程
Iatridis（1994）----SCIENCE
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运用以下四种方式
• 三个世界：自由型福利国家（英、美）、 法团合作型福利国家（法、德）、民主社 会主义型福利国家（北欧） • 第四个世界：亚保护型国家（南欧）
对象
要素
类型 方式
• 女性主义和福利混合经济学的挑战： 国家＋市场＋家庭（女性）和社区 • 由福利国家到福利社会
• 中国社会保障体制改革：多元福利支柱、
家庭支柱的重要性
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政策分析
政策分析
解释分析 评估分析
描述分析
过程分析
（1）政策有无提供目标人口予适当服务? （2）政府政策提供的给付或服务是否足够？ （3）财务运作是否良好？ （4）经费是否已达到预期结果？ （5）政策推动是否产生未预期的正负效果？
关心以下问题
运用以下四种方式
（DiNitto, 2000: 419-424）
向当事人推荐政策
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政策过程
Iatridis（1994）----SCIENCE 理性模式 政治模式涉及权力分配 渐进模式
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政策过程
Iatridis（1994）----SCIENCE
政策合法化
在多种政策选择中，确定一种政策并将之公诸于社会
立法机关或行政机关都有其政策合法化的过程
• 常有居住设籍的限制 • 类型：家庭津贴、老人津贴、身心障碍者津贴等
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社会保障政策的组成
社会救助或 公共救助
• 财源是政府税收 • 领取资格需经过资产调查
• 领取者常被社会歧视
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政策过程
McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSIS
Iatridis（1994）----SCIENCE
Interventive approaches：present policies and needs that are being met， alternative policies and their impact； Establishment and ranking of recommendations：list of recommendations by importance， their pros and cons， connection with needs and criteria to evaluate success； Narrative of programs for implementations： Characteristics of implementation：cost，prerequisities， problems anticipated， training required， monitoring of performance；
Evaluation of outcome：objectives，continued？
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政策过程
Iatridis（1994）----SCIENCE
界定问题
确认问题的存在
界定政策问题及其环境的本质
弄清影响因素 认识到关键的政策议题及其意义 提出各种规划 评判目前的政策和项目 分析努力解决问题的历史 弄清关键人物和决策主体 弄清、评估、排列、推荐侯选政策、初步计算成本和效应 预测所推荐政策的后果
提供有关医疗健康、住宅、 所得安全、就业、家庭等 社会福利 规范雇主、公私部门社会 服务机构或其它相关单位， 保障受雇者或服务对象的 权益、推动社会福利服务。 透过税收制度来提供社会 福利
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要素
提供 主体
对象
要素
类型 方式
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要素
提供 主体
• 福利国家的“黄金时期”:国家的主体地位
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政策分析
政策分析
解释分析 评估分析
描述分析
过程分析

关心以下问题
1. 由执行机关做口头或书面的报告。 2. 进行实地参访。 3. 根据政策执行机关所订目标评估绩效，或 根据政府所订规定以评估政策执行是否符 合标准。
4. 运用实验设计或准实验设计了解政策是否 （DiNitto, 2000: 419-424） 达到目标以及对人们的影响。 5. 多角度方法