如何提高对突发事件的舆论引导能力作者：发布时间：2010/01/20 责任编辑：陈晓红来源：金华报业当前我国正处在社会转型期、矛盾多发期，突发性事件频频发生。

切实提高突发事件的应急处置能力，已经成为当前各级党委政府和职能部门的重大课题。

作为地方党报，组织好突发事件的报道工作，抢占舆论制高点，提高对突发事件的舆论引导能力，是掌握舆论主动权、维护社会稳定的重要一环。

一、深刻认识做好突发事件舆论引导工作的现实意义1.做好突发事件的舆论引导工作是贯彻落实中央决定的需要。

中共中央十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权”。

其中，专门提到要“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”。

中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求：“通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。

健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。

”《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》也明确指出，要“进一步提高突发事件报道的时效”。

2006年开始实施的《国家突发公共事件总体应急预案》，把突发公共事件的传播纳入整体应急管理机制。

中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《突发公共事件新闻报道应急办法》，对突发公共事件新闻报道和舆论引导工作也提出了明确要求。

因此，我们媒体做好突发事件的舆论引导工作是贯彻落实中央决定的需要。

2.做好突发事件的舆论引导工作是构建和谐社会的重要手段。

当前，我们面临国际金融危机和社会转型期，各种矛盾凸显，国内外形势复杂多变，切实加强应急管理，提高预防和处理突发事件的能力，是我们构建社会主义和谐社会的一项重要工作。

从近年看，我们面临的突发事件主要有自然性灾害，如台风、冰雪气候造成的灾害；事故性灾难，如地铁塌陷；公共卫生事件，如“甲流”；社会治安案件，如“杀人恶魔”董文语抢劫凶杀案、杭州“5·7”交通肇事案等。

这些突发公共事件本身会造成局部的危机，引发公众的心理波动和影响社会稳定。

因此，做好突发事件的新闻发布和舆论引导工作，运用传媒的力量来减缓乃至化解社会矛盾和危机，是维护社会稳定、构建和谐社会的重要手段。

3.做好突发事件的舆论引导工作是我们媒体应承担的责任。

对我们地方党报而言，做好突发事件的新闻发布和舆论引导工作是实践“三贴近”、增强影响力的重要途径。

突发事件考验着新闻媒体的新闻策划能力、组织报道能力、舆论引导能力。

突发事件使群众对信息的需求最大化，媒体通过对重大突发事件的客观报道来体现自己的权威性、公信力和影响力，并且引导突发事件向消除误解、吸取教训、完善措施、平息事态的正面转化。

正确把握突发性事件新闻报道的舆论导向，提高应急报道水平是新时期党和政府对媒体提出的政治要求，也是媒体应承担的社会责任。

二、媒体在突发事件舆论引导中遇到的难点问题1.突发事件发生后，有些事件责任部门封锁消息，阻挠采访，导致小道消息满天飞的问题。

突发事件因其“突发”，公众关切、关注；媒体无论是从职业特性还是从社会责任出发，都十分重视。

然而长期以来，一些突发事件因有“负面作用”，一些事发地的基层党政部门和事件责任部门怕媒体曝光，怕舆论监督，怕影响当地形象和投资环境，因此，常常封锁现场，阻挠媒体采访，导致不真实或不准确的小道消息在社会上到处流传，并且愈加失真。

突发事件的危机处理往往失去有利时机，变得更加复杂，更加被动。

杭州“5·7”飚车撞死在斑马线上行走的大学生就是典型案件。

2.突发事件发生后，传统媒体的舆论场与网络舆论场不对称的问题。

目前，中国互联网形成了世界最大的舆论场，网络与传统媒体互相渗透的传播格局也是前所未有的，由此产生的互动舆论场也是突发事件报道中舆论引导的新挑战。

当前，传统媒体尤其是主流媒体的舆论场与网络舆论场存在严重不对称问题。

一旦突发事件来临，主流媒体失语和乱语而造成被动时，网络舆论却铺天盖地，形成抢占话语权的态势。

网络舆论错综复杂，事实真相难以辨别，舆论聚集和放大社会矛盾，不时呈现无序和非理性状态，不但很难正确引导舆论，而且往往容易误导舆论，引发新的不稳定因素。

3.突发事件发生后，职能部门提供的简单信息不能满足媒体和受众需求的问题。

近几年来，在“及时、准确、公开、透明” 报道突发事件的理念推动下，政府职能部门、宣传管理部门和新闻媒体应对突发事件的应急机制建设、信息发布规律和技巧的掌握都有了明显的进步。

从实际情况来看，突发性事件发生后，政府职能部门虽然启动了应急机制，召开新闻发布会，但很多情况下，政府发布的信息非常简省，与媒体报道追求生动细节不符，不能满足公众的需求，给网民留下了猜疑和想象的空间。

有时，政府职能部门的发布意愿很强，但不会说、说错话导致事态的失控，杭州“5·7”飙车案中随意性发布车速“70码”就是一个教训。

三、媒体如何加强对突发事件的舆论引导，抢占舆论制高点1.主动及时客观报道突发事件的真相，赢得舆论引导主动权。

近年来我们遇到的大量事件说明，当重大突发性事件发生时，主流媒体在政府和宣传部门的支持和指导下，在第一时间及时、准确地进行报道，就有可能抑制谣言传播的空间，维护社会稳定和人心安定，在第一时间掌握话语权，排解萌芽中的非理性舆论压力。

在互联网时代，人们通过互联网、手机短信等渠道，获取信息快捷便利，一有重大事件发生，消息会不胫而走，短期内就会对大众心理产生强大冲击。

主流媒体应当在履行相关的审稿程序后，在事件一发生就占据舆论的先机，主动、及时地公开报道，以树立本媒体的公信力，赢得受众的信任。

2.报网融合，优势互补，形成正确引导舆论走向的合力。

过去电视比报纸快，现在网络比电视快，将来手机比网络快。

传播的速度在一定程度上影响着舆论引导的效果。

面对舆论传播中的这种新情况，作为平面媒体的党报，该怎样在竞争和竞合中，努力发挥自己的传统优势，同时借助其他媒体的速度优势，提高舆论引导的有效性？实践表明，报网融合，是一个有效的途径。

传统媒体与以互联网为代表的新媒体之间，只有实现优势互补、彼此融合、形成合力，才能更为主动。

不久前，有家大型商场为了搞店庆促销活动，贴出告示：开张当天排队进店的前100名顾客，每人可领到一定数额的免费购物券。

第二天一早，前来店门口排队的达数千人，有的凌晨就来了。

购物券发完后，没有领到的人心中不满，往前乱冲，现场秩序混乱，店门的玻璃被挤破。

这起突发性事件由于发生在市中心，很快有人通过手机、网络快速传播，质疑“商场在商业炒作，吹泡泡”，“购物券早就分给了关系户”，等等，一时传言四起，引发了网络和现实的双重关注。

面对这种情况，我们媒体在第一时间迅速通过网络版将最新了解到的情况告诉网民，既报道了商场分发购物券的活动是公正的，同时又指出现场管理、秩序维护做得不够，估计不足。

面对网络上对这种促销手段的质疑，我们还主动设置议题，在网络论坛中就“商场该如何促销让利顾客”为主题，展开网上讨论，力求把媒体舆论和民间舆论最大限度重叠，以群众需求点、关注点为助推，对事件进行多方位、多层次的深入探讨，整合网友议论，努力发掘这起事件中值得引发人们进行有意义的深度思考的内容，正确引导舆论走向。

事实证明，在突发事件发生时，社会最需要的是传媒的准确、及时传播，以及态度鲜明、立场明确、导向清晰的评论。

现在，我们地方党报大都同时办有网站，要抢占第一时间发出第一个声音，首先可以通过网络发布消息，以及时满足受众的需求，将受众的注意力尽可能多地吸引到本媒体中。

通过报网联动，将网络上发布的消息与报纸的进一步报道加以整合，使报道更深入地走进受众，扩大党报的舆论影响力。

3.坚持以人为本，以降低突发事件的危害性为准则，承担起主流媒体的政治责任和社会责任。

突发性事件，国际上称为“危机事件”，一般由地震、矿难、空难、火灾、交通事故、恐怖袭击等自然灾害及人为事故或价值观念、利益的冲突而引发，具有很强的“眼球吸引力”。

它的震撼性、负面性和未来走向的不可预料性，直接牵动着受众的阅读期待。

中国的发展，离不开稳定与和谐。

对于突发事件的报道，党报不能随波逐流，不能搞西方新闻教科书中的“坏新闻就是好新闻”那一套，而必须站在党和政府的立场上，以大局为重，以人民的根本利益为重，精心部署，精心引导。

其中，必须以降低事件对于公众的危害性影响为第一准则，以提振信心、凝聚人心、扶正祛邪、维护稳定为己任。

特别是面对突如其来的灾害时，党和政府要实现的目标是最大程度地降低灾害带来的破坏冲击和负面影响，地方党报必须毫不犹豫地与党和政府站在一起，全面承担起主流媒体的政治责任和社会责任。

受突发性事件的影响，人们在初期会产生疑惑、紧张、不安的情绪，这是正常的。

对这种情绪的引导，重点在做好对人的报道。

同处于灾害中的人的表现与理念，会对其他人产生无形的影响。

在2008年初那场严重雨雪冰冻灾害中，金华日报、晚报一改以往灾害报道的传统方式，既及时报道灾情、提供各类相关信息，又注意把报道重点放在捕捉以人为焦点的新闻上，关注人的命运、人的情感，展现向上的、积极的人生态度，使报道更有魂魄和厚度，更有亲和力和影响力。

这是媒体对灾难关注角度的调整，也是对报道内容新闻价值的重新定位，更是主流媒体在提升舆论引导能力上的新探索。

回乡民工、解放军、社区志愿者、电力工人、执勤交警……这些普通人与雨雪冰冻灾害抗争的故事，通过记者笔尖娓娓道来，他们奋力抗灾的精神让读者感动，他们信任党和政府的态度让读者受到感染，他们镇静、乐观的情绪也使读者有所感悟，消减人们不安的情绪，从而产生积极的作用。

4.周密部署，主动出击，提高对突发事件的前瞻性、预判力。

主流媒体能否在突发事件中迅速到位、主动出击，以娴熟的专业技巧和现代传播理念，借助各方优势和资源，及时、准确、全面地进行报道、评论、互动，关系到是否能掌握话语权的问题。

因此，作为地方主流媒体的排头兵，党报应对突发事件，必须周密部署，主动出击，对突发事件要有前瞻性、预判力，从“国家利益高于一切，最广大人民群众的根本利益是关注重点”的高度出发，主动抢占舆论高地，运用好传播规律，把坚持正面宣传与疏导公众情绪结合起来，发挥主流媒体的舆论引导作用。

在重大事件面前，舆论引导必须闻风而动，全力提速，这是最有效的方式和路径。

作为党报，既要第一时间出击，第一现场采访，也要认真分析研究，精心组织策划，提高前瞻性，增强预判力，挖掘出内在的新闻价值。

2007年11月底，解放军驻浙江金华某部副连职机要参谋孟祥斌从10米高的桥上跳入婺江，勇救跳江轻生女青年，自己却献出了宝贵的生命。

一个人感动了一座城。

数万金华市民先后自发地来到江边悼念孟祥斌。

《金华日报》立刻判断出这个突发性事件不是一般的社会新闻，而是可以做大做强的一个系列典型报道。