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本级预算执行情况审计的范围

本级预算执行情况审计的范围
本级预算执行情况审计是审计署和地方各级审计机关在国务院总理和本级政府首长的领导下,对本级预算执行情况实施的审计。

下面来看看本级预算执行情况审计的范围。

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(一)预算执行情况审计时间的界定
根据我国预算管理制度的规定,年度政府预算编制完成并按法定程序批准后,直至年度决算编制完毕并按法定程序批准之前,属于预算执行的时间。

对本级预算执行的时间范围,可以是预算执行的全过程,也可是预算执行过程中的某一时段。

《审计法》规定政府向人大常委会作预算执行情况的审计工作报告,主要立法目的是加强人大对政府预算执行情况的审查监督。

而人大对政府预算执行情况的审查监督,主要是监督政府的年度财政活动是否符合年度预算确定的范围和方向。

因此,对政府财政行为的审计检查,应是全年预算执行结果的审计全过程。

其中需要重点关注财税审计的审计工作检查。

(二)预算执行情况审计的范围
本级预算执行情况审计的范围可以根据本级预算的组成、本级预算执行的组织机构、本级预算资金运行的过程来分别加以确定。

1.根据本级预算组成确定。

《预算法》规定,一级政府预算是由本级各部门(含直属单位)预算组成的,同时还包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

各部门预算是由列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位收支预算组成的。

依据本级预算的组成,本级预算执行情况审计的范围包括三个层次:一是本级政府预算执行情况;二是部门预算执行情况;三是单位预算执行情况。

2.根据本级预算执行的组织机构确定。

我国预算执行的组织机构及各机构的职责是:财政部门在本级政府的领导下,负责具体组织本级预算的执行。

税务、海关、国库等国家指定的专门管理机关,参与组织预算执行工作。

其中,税务机关主要负责各项税收的征收管理,以及本级政府交办的其他预算收入的征收管理;海关主要负责关税和进口环节税的征收管理,以及保税货物的监管;国家指定中国人民银行经理国家金库业务,主要负责预算收入的收纳、划分和报解以及库款支拨工作。

本级政府各主管部门在本级政府领导下,在同级财政部门的指导下,负责本部门的财务收支计划和单位预算执行。

依据本级预算执行的组织机构界定,本级预算执行情况审计的范围,包括财政部门具体组织本级预算执行的情况,税务、海关、国库参与组织本级预算执行的情况,本级各部门、各单位的部门、单位预算执行的情况。

3.根据本级预算资金的运行过程确定。

一级政府的财政行为主要表现为通过征税、发行公债等手段组织收入供政府及其有关部门使用。

这一过程可划分为五个阶段:
一是预算资金的筹集,即组织预算收入;
二是预算资金的分配,即是财政部门根据本级人大批准的预算向本级各部门、各单位批复预算;
三是预算资金的拨付或转拨,即财政部门向本级各部门拨付预算资金,本级各部门向所属单位拨付预算资金;
四是预算资金的使用,即基层预算单位按照预算及有关财政、财务制度规定使用;五是批复决算,即财政部门根据人大批准的决算进行批复。

依据这一运行过程进行界定,预算执行情况审计的范围包括:组织预算收入情况、批复预算支出情况、拨付或转拨预算资金情况、预算资金的使用情况和决算批复情况。

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