湖南省旅游发展总体规划(2006-2020)(征求意见简要本)二零零六年十月规划概要一、规划技术说明(1)规划编制指导思想目标导向：基于湖南旅游资源实力与市场潜力，本规划锁定将湖南“从资源大省向旅游强省转化”的目标，面向存在的问题，以目标为导向制定相应的规划措施并进行各项统筹安排。
问题导向：本规划在专题研究的基础上，拟重点解决湖南旅游业未来发展中可能遇到的几个关键问题，即：与产业地位建设相匹配的支持体系建设问题、与新交通格局和区域形势变化相适应的发展战略问题、旅游产品转型、旅游产业升级与提质增效益问题、进一步拓展入境游市场优化三大旅游市场格局的问题。
强调可操作性：本规划在专题研究的基础提出理论上的最优方案，并将这些措施转化为省级旅游管理部门可操作的工作抓手，强调规划的可操作性。
(2)规划对关键问题解决所使用的理论依据区域经济学与产业集群理论。
根据湖南省内外区域合作与竞争特征和建设旅游产业大省的目标，考虑到湖南旅游生产力布局零散的特征，提出集群式发展战略，并据此进行全方位规划。
旅游产业经济学理论。
根据旅游产业的内在运行规律，立足于本土经济，统一协调与安排湖南旅游产业的发展规模与时序。
旅游市场营销学理论。
根据客流规律和目的地选择规律规划配套与营销湖南省的旅游产品及其相应的旅游服务设施。
可持续发展理论。
根据湖南省的旅游资源承载力、旅游环境容量可接受极限以及经济基础条件进行旅游产品的开发和建设，保证项目实施和产品建设的可持续性。
(3)规划措施制定的技术分析框架本规划提出的措施所依赖的分析路径是：现状分析与建设产业大省的差距问题诊断理论上的解决措施省级旅游管理部门可操作的措施(即工作抓手)，具体可以用下图表示：图1 湖南省旅游发展总体规划编制技术路径与结论来源示意图二、需要广泛征求意见的重点问题征求意见稿的简要本主要是对湖南旅游产业的基本战略与发展方向进行说明，并就解决主要问题的措施进行了简要介绍，特别强调省级旅游部门对宏观环境需要解决的政策，以及省级旅游管理部门自身能够直接抓好的工作举措，拟主要就以下几个方面的问题广泛征求各方意见：(1)对湖南省旅游发展现状与问题的诊断是否合理、客观？(2)湖南省旅游发展总目标及各分目标是否合理、客观？(3)湖南省旅游发展战略是否符合现实，是否可行？(4)湖南省各市州在全省旅游发展战略中的定位是否合理，有无补充意见？(5)三大旅游目的地与六大核心产品体系的建设方案是否合理？(6)落实旅游产业集群式发展战略所需要解决的各项政策配套问题是否合理，是否还有增补内容？(7)政府对旅游发展所需基础设施投资项目，如道路交通、航运、航空、场站、游客信息中心等类基础设施建设是否已经考虑完全，请提出具体的道路、航线、站场等建设建议与要求？(8)推行全面质量管理有何实施障碍，有何建议？(9)生态环境保护措施是否与环保部门相关要求相背，具体到各地有什么特殊要求？(10)管理体制创新方案是否可行？目录第一章区域背景及旅游发展条件分析 (7)1区域背景条件分析 (7)2.旅游发展阶段与现状评估 (8)2.1旅游发展阶段分析 (8)2.2区域旅游产业发展现状分析 (10)3.湖南省旅游发展的成就与经验 (12)3.1湖南旅游发展的主要成就 (12)3.2湖南旅游发展的主要经验 (13)4.湖南省旅游发展的主要问题 (14)4.1旅游发展的宏观环境有待进一步优化 (14)4.2旅游产业素质有待进一步提升 (15)5.湖南省旅游业发展前景的总体判断 (16)第二章湖南旅游资源与市场综合评价 (17)1.旅游资源综合评价 (17)1.1类型结构：丰富多彩与精品突出相结合 (17)1.2空间结构：遍在分布与相对集中相结合 (17)1.3时间结构：四季皆宜与精彩时段相结合 (18)1.4功能结构：全面适应与特色发展相结合 (18)2.旅游市场综合评价 (19)2.1入境旅游市场 (19)2.2国内旅游市场 (20)第三章湖南省旅游发展的目标体系 (23)1旅游发展总体目标 (23)2旅游发展分目标 (23)2.1旅游接待人次目标 (23)2.2旅游产品建设目标 (24)2.3旅游形象建设目标 (24)2.4旅游品牌建设目标 (25)2.5旅游城市建设目标 (25)2.6旅游环境建设目标 (25)3旅游发展战略 (26)3.1政府主导、市场运作战略 (26)3.2旅游目的地建设战略 (26)3.3产业集群式发展战略 (26)3.5配套设施优先发展战略 (27)第四章湖南省旅游发展功能分区与空间组织 (28)1旅游功能分区的原则 (28)2旅游功能分区规划 (28)2.1两大核心旅游城市 (29)2.2三大旅游圈 (29)2.3四条旅游带 (32)2.4多个旅游中心城市 (34)第五章湖南省旅游市场开发规划 (35)1湖南省国内旅游市场开发规划 (35)1.1湖南国内旅游市场发展目标 (35)1.2湖南国内旅游市场开拓策略 (35)2湖南省入境旅游市场开发规划 (36)2.1湖南省入境旅游市场发展目标 (36)2.2湖南省入境旅游市场开拓策略 (37)第六章旅游产品开发规划 (39)1.旅游产品现状评价 (39)2产品-市场竞争力矩阵分析 (40)3.旅游产品的市场地位与培育战略 (41)4 湖南旅游产品开发思路 (42)4.1构建三大旅游目的地 (42)4.2关注三个市场 (43)4.3完善与壮大六大核心产品 (43)4.4重点培育十大辅助旅游产品 (43)第七章湖南省旅游产业集群发展规划 (44)1湖南旅游产业集群发展现状及其评价 (44)1.1发展现状 (44)1.2湖南旅游产业集群评价 (45)2湖南旅游产业集群发展战略 (46)2.1战略目标 (46)2.2战略要点 (47)2.3战略措施 (47)3湖南省核心旅游产业发展规划 (48)3.1旅游住宿接待业规划 (48)第八章旅游配套基础设施规划 (54)1.旅游交通规划 (54)1.1主要问题 (54)1.2规划目标 (55)1.3规划措施 (55)1.4旅游交通分期规划要点 (57)2.旅游集散中心和游客中心规划 (58)2.1主要问题 (58)2.2发展目标 (59)2.3规划措施 (59)3.标识与解说系统规划 (63)3.1主要问题 (63)3.2规划目标 (64)3.3规划措施 (64)第九章湖南省旅游环境保护规划 (66)1湖南旅游生态保护存在的主要问题 (66)2.环境保护规划的主要措施 (67)第十章湖南省旅游发展保障体系规划 (68)1制定解决突出问题的旅游产业政策 (68)2旅游行业管理保障体系规划 (69)2.1旅游行业管理存在的主要问题 (69)2.2旅游行业管理体制创新措施 (70)3旅游质量保障体系规划 (71)3.1旅游行业质量存在的主要问题 (71)3.2旅游目的地全面质量管理行动计划 (71)第一章区域背景及旅游发展条件分析1区域背景条件分析从区域背景条件分析，影响湖南省旅游业发展的主要因子可以归结为自然环境条件、社会经济水平、区位交通状况与历史文化背景等4个方面，各因子现状对湖南省旅游业发展的影响如表1-1所示。
表1-1 湖南省旅游发展的区域背景条件分析总之，湖南是我国为数不多的旅游资源丰度与品位都较高的省份之一，繁荣的现代娱乐文化与悠久的历史文化为湖南旅游资源再造与提升创造了良好的条件，毗邻粤港澳经济体的地缘优势与沟通南北的地理条件优势为湖南旅游业率先在中部的崛起奠定了基础，全国交通格局的进一步改善与中部崛起的战略机遇客观上要求湖南旅游业进一步发挥支柱产业的关联带动作用，促进湖南全省总体经济实力的快速提升。
2.旅游发展阶段与现状评估2.1旅游发展阶段分析20多年来，湖南省旅游整体呈现持续稳定的发展态势，以经济效益、产业规模和发生的重大事件作为临界点，可将全省旅游产业发展分为萌芽阶段、起步阶段、快速发展阶段、调整优化阶段和大发展阶段等五个时间序列，不同阶段的标志性事件和特点如表1-2所示。
表1-2 湖南省旅游业发展的阶段和特征以上分析可见：经历了近三十年的发展，湖南省旅游产业发展从总体上尚处于大发展的前期阶段，该阶段旅游产业地位不断提升，产业规模继续壮大，产业关联度日益增强，但产业总体效益与产业要素的质量还处于转型与提升之中，需要进一步加强政府主导，加强政府规制，规范市场，引导经营，为湖南旅游业下一阶段的快速优质发展做好准备，引导全省旅游业逐步进入产业转型、提质增效的大发展阶段。
2.2区域旅游产业发展现状分析2.2.1旅游经济发展指标1991年以来，湖南省接待国内外旅游者总人次数和旅游经济效益均呈现稳定增长的态势，入境旅游从1995年的17.73万人次增长到2005年的将近70万人次，旅游外汇收入从1995年的6500万美元增加到2005年的将近4亿，2004年的旅游总收入也达到371.59亿元，在中部地区居第三位，在全国居第13位。
表1-3 2002－2004年湖南省国内旅游竞争力排名资料来源：湖南省旅游局2.2.2旅游产业结构指标根据《湖南旅游业对国民经济的贡献研究》专题研究报告的投入产出分析，将2002年和2004年的各项旅游收入分别归入2002年湖南国民经济投入产出表的122和42个部门，可见湖南旅游收入的产业分类构成如表1-4、表1-5（旅游收入为0的产业部门不在表中列出）。
表1-4 2002年湖南旅游收入分类计算表2、国际旅游数据根据《中国旅游统计年鉴（2003年）》50-52页资料整理；3、国内旅游数据根据《中国国内旅游抽样调查资料（2003年）》48-49页资料整理。
表1-5 2002年与2004年湖南旅游收入产业分类构成（122个部门）单位：亿元说明：1、铁路旅客运输业（RT）、公路运输业（HT）、城市公共交通运输业（CT）、水上运输业（WT）、航空旅客运输业（AT）、信息传输服务业（IT）、住宿业（AcT）、餐饮业（M）、批发和零售贸易业（WS）、环境资源与公共卫生管理业（ER）、娱乐业（EN）、旅游业（TI）；2、2004年国际旅游数据根据《中国旅游统计年鉴（2005年）》74-75页资料整理；3、国内旅游数据根据《中国国内旅游抽样调查资料（2005）》44-45页资料整理。
上表分析可见：从发展规模来看，由于各级政府对旅游业的重视，十五期间湖南的旅游业固定投资量有了大幅提升，旅游产业规模快速壮大，为旅游产业的大发展打下了良好的基础。
从发展速度上来看，湖南旅游业十五期间的发展速度比以往任一个时期都要快，湖南旅游业已经进入大发展前期的调整优化阶段。
3.湖南省旅游发展的成就与经验3.1湖南旅游发展的主要成就将旅游业培育成了全省的支柱产业。