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2009 年 5 月
制度与发展
制差异低价征占农民土地，为城市化提供低价土地资源；通过公共服务差异化使公共资
源留在城市等促成了城乡分割的居民。毫无疑问，统筹城乡发展，打破城乡二元结构，
自然也要以这些制度为突破口。
图 1：制度因素决定城乡关系
战略
2．取经成都································································· 7
2.1 整体受益“三个集中”统筹战略 ························································· 8 2.2 土地流转是撬动农村经济的关键 ························································· 8 2.3 基本公共服务是统筹城乡工作的基础 ················································· 9 2.4 两种模式值得借鉴··············································································· 9
在全球金融危机的影响下，我国原有的出口导向型经济增长模式，以及城 市化动力正在消失，迫切需要启动内需重返内生性经济增长路径。我们认 为新农村改革是未来 30 年我国经济发展的主要驱动力，当前阶段的城乡统 筹已经迫在眉睫。
通过成都市城乡统筹的调研活动，我们总结了成都城乡统筹工作的重要经 验：受益于“三个集中”的统筹战略；基础设施和公共服务先行；土地流 转撬动农村经济；两种模式值得推广。
联系人 钱康宁
(8621)63295888×346 qiankangning@
地址：上海市南京东路 99 号 电话：（8621）63295888 上海申银万国证券研究所有限公司

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2009 年 5 月
制度与发展
改革开放 30 年来，中国在经济领域取得的成就举世瞩目，GDP 从 1978 年的 3645 亿
元增加到 2007 年的 246619 亿元，年均增长率达到 9.9%，不仅超越了自己也超越了世界。
表 1：中国三十年赶超型增长不仅超越了自己也超越了世界
结合成都经验，我们总结出我国未来城乡统筹的发展路径以及相关产业投 资方向。三个集中将是未来我国城乡统筹的一般模式：规划先行——土地 流转——基本公共服务均等化——产业集中。其中孕育着无限商机：基础 设施建设将深入农村，带动投资品行业；基本公共服务全面覆盖，医疗、 教育、保险行业将长期受益；承接东部地区产业转移，产业集中加速工业 化进程；第一、三产业将受益农业产业化；农民财富增加，消费结构面临 转变，带动消费品行业。
3.2.1 基础设施建设深入农村 ·························································································· 12 3.2.2 基本公共服务全面覆盖 ························································································· 13 3.2.3 第一、三产业受益农业产业化 ············································································· 14 3.2.4 承接产业转移·········································································································· 14 3.2.5 农村消费结构升级·································································································· 15
2009 年 5 月
目录
制度与发展
பைடு நூலகம்
1. 统筹城乡发展迫在眉睫 ············································ 3
1.1 国策的“重城轻乡”导致城乡“二元结构” ········································ 3 1.2 农业的先天弱势使城乡问题雪上加霜 ················································· 4 1.3 金融危机加速了对“三农”问题的关注 ············································· 5
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制度与发展
图表目录
表 1：中国三十年赶超型增长不仅超越了自己也超越了世界 ................3 图 1：制度影响城乡关系.......................................4 图 2：中国是人均耕地资源最少的国家之一...........................5 图 3：人地关系高度紧张.......................................5 图 4：农业占比越来越低.......................................5 图 6：城镇居民资产负债表恶化 ..................................6 表 2：人口老龄化严重 ........................................6 图 7：中国城市化的住房市场或已饱和..............................6 图 8：城乡收入差距导致农村消费难以启动...........................7 表 3：改革 30 年来农村政策改革演变 ..............................7 图 9：成都市交通系统建设空间大.................................9 图 10：龙头企业＋农户模式促进城镇化和农业产业化 ...................10 图 11：合作社＋农户模式变村为镇 ...............................11 图 12：城乡统筹发展路径 .....................................12 图 13：基础建设和公共服务配套设施投资将大幅带动投资品行业 ...........13 图 14：农村FAI空间巨大......................................13 图 14：东部产业渐向中西部转移 ................ 错误！未定义书签。 表 4：农户分散经营为主......................................14 图 15：第一、三产业受益农业产业化 .............................14 图 16：城乡消费结构显著不同 ..................................16 图 17：农村消费结构转变空间大 ................................16
CAGR （1952-1978）
CAGR （1978-2007）
CAGR（世 界平 均 1978-2007）
实际 GDP
6.1
人均 GDP
2.7
年末总人口 2.0
进出口总额 9.4
FDI
-
9.9
3.0
8.6
2.9
1.1
1.4
17.4
5.0
20.1
11.9
数据来源：国家统计局、IMF、Bloomberg、申万研究
1.2 农业的先天弱势使城乡问题雪上加霜
除了上述制度性因素外，农业的先天弱势使城乡差距进一步扩大。
宏 观 经 济
调研报告 2009 年 05 月 05 日 制 度 与 发 展 相关研究
分析师
于旭辉 yuxuhui@ 蒋健蓉 jiangjianrong@
新形势下城乡统筹：路径、实践和投 资机会
——成都市统筹城乡调研活动研究报告
投资要点： 改革开放 30 年，中国经济取得了举世瞩目的成就，年均 GDP 增速高达 9.9%。 但是在我国经济高速增长的同时面临着成长的烦恼——城乡差距不断扩 大。城乡差距问题既受到历史上制度因素的影响，也有我国农民先天弱势 的原因，但根本上还是有制度因素决定的。
3. 我国城乡统筹发展路径以及未来产业投资方向······ 11
3.1 “三个集中”是未来我国城乡统筹一般模式 ·····································11 3.2 城乡统筹孕育无限商机 ···································································· 12
与城市化一般规律不同，中华人民共和国成立后，确立了计划经济体制，中国的工 业化与城市化走过了一条十分独特的发展道路。1949—1978 年、1985—2003 年两个阶 段的“重城轻乡”的国策偏向导致了严重扭曲的城乡关系，农业支持工业、农村支持城 市的“二元结构”经济体制由此形成。