文化创 意等 新兴 产 业 。调 整 招 商 引资 考
体 化 的 龙头 和基 础 、 科学 发 展 的 引领 。 长 期 以来 重 城市 轻 农 村 的规 划 管理 体 制 随 之发 生 根 本性 改 变 ，城 市 规划 局 改 为
学 的城 乡 关 系？ 已经 持 续 了近 ７ 城 乡 年
一
利 、发展 机 会 。
２ ０ 年 ６ ７ ， 国 家批 准 成 都 市 ０７ 月 日
体 化 改 革实 践 的 四Ｊ 省 成都 市 ，为我 Ｉ ｌ
们 提 供 了一 个 全 方位 、趟 “ 水 ” 推进 深 的全 景式 改 革样 本 。
～
农 ” 问题 顽 症 ，推 动 发 展 方 式 根 本 转 变 ，推 进城 乡全面 现 代化 。
这 项 改 革 既要 让 农 村 人 口大 量 地
成 都 推 进 城 乡 一体 化 之 初 ，既
工 业 强 县又 是 人 口大 县 、 农业 大 县 的
转移 到 城市 ，从 生产 生 活 方式 上 真 正成
的试验 ，其 核 心就 是 要破 除城 乡 二元 体 制 ，让 农 民 享 有 和 城 镇 居 民 一 样 的权
中 、土 地 向适 度规 模 经 营集 中。 成 都 市 委 、 市 政 府 总 结 推 广 双 经 验 ，将统 筹 推 进 “ 个 集 中 ”确定 三
Ｚ Ｏ Ｇ Ｈ ＵＣ Ｎ Ｔ Ｕ ＴＯ Ｈ Ｎ Ｚ Ｏ Ｏ Ｓ Ｒ Ｃ ＩＮ
探 索创 造 了 “ 个 集 中 ” ：工业 向集 三
发 展 区集 中 、农 民 向城镇 和 新 型社 区
因此 ，有舆 论 认 为 ：成都 的城 乡一体 化
改革 ，其 主要 内容 、具 体 特征 和 深 刻 意 义究 竟 有哪 些？ 记 者 进行 了调 查 。
实践 是 一场 “ 图改 变 中 国农 民命 运 ” 试
度改革、农村新型基层 治理机 制 建设、村级公共服务和社会 管理
改革 、 农村 土 地综 合 整 治
在 工 业 化 和 城 市 化 进 程 中 。 我 国 长 期 存在 的 城 乡二 元体 制 ，使 各种 资 源
快 速 地 向 城 市 聚 集 ， 城 乡差 距 拉 大 ，
“ 三农 ” 问题 成 为 制 约经 济 结构 调 整 、 发展 方式 转变 的 重要 症结 。 如 何 破 解 “ 农 ” 问题 ， 重 构 科 三
市 带 大农 村 的 区域 实 际 ，启 动 了全 面 深
“ 点 地 ， 单 家 独 户 ，就 是 种 这 子 ，也 致 不 了富 。 ” 以前 ，成都 农 市 寸 层 群 众 常 这样 说 。 成都 农 民人 均 耕地 足 １ 。 而 城 市 化 、 现代 化 不可 避免 亩
占地 。 矛盾 如何 破 解？
设 全国 筹城乡 配 革 根本方法 ： “ 立 统 综合 套改 试验 三个集 中’ ’
区 ，要 求 成都 在 重 点领 域和 关键 环 节 率 先 突 破 。 成 都 的 改 革 进 一 步 向 “ 水 深
区” 挺进 、突 破 、深 化 、提 升 ，构 建一
从 ２ ０ 年 开 始 ，成 都 立足 于 大 城 ０３
推 进 城 乡 一 体 化 的 基 本原 则 、 根 本 方
法。
浪 费、 环 境 污 染 的粗放 式 发 展 弊端 ，而 且 符 合 新 型工 业 化 、 新型 城 镇化 和 农 业
城 市 规 划 ，工作 后干 的是城 市 规 划 ，没 有 农 村规 划 这 个概 念 ” 。推 进 城 乡一 体 化 以 后 ，科 学 编制 城 乡规 划 、 刚性 执 行
城 乡 统 筹 ． 改 革 样 本 的
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成都市统筹城乡发展 、推进城 乡一体化调查报告
文／ 梁小琴
三个集 中：工业向集中发展 区集中、农 民向城镇 和新型社 区 集 中、土地向适度觑膜 经营集中
六 个 一 体化 ：城 乡规 划 、城 乡产 业 发展 、城 乡市 场体 制 、城 乡基 础 设 施 、城 乡公 共 服 务 、城 乡管理 体 制一 体化 四 大基 础 工程 ：农 村 产权 制
城 乡规 划 ，被 成都 市确 立 为推 进城 乡一
按 照 “ 区 一 主 业 ” 的定 位 和 工 一
现代化 有机联 系的规 律 ，有效推 进 了
“ 三化 ” 联动 ，促 进 了城 乡同发 展 共 繁 荣。 通 过 工业 向集 中发 展 区 集 中 ，走 集 约 、集 群 发展 道 路 ，以工 业 化作 为城 乡 协 调 发展 的基 本 推 动力 量 ，带动 城 镇和
业 集 群 发 展 规 律 ，成 都 市 优 化 工 业 布
局 ，将 全 市 分 散 的 １ ６ 开 发 区整 合 为 个 １ ２ 个 工业 集 中发 展 区 ，打 造 电子信 息、 １ 软 件 、 汽 车 、 生 物 制 药 、 航 空 航 天 等 １ 个 现代 产业 集 群 ，积 极 发展 新 能 源、 １
整 套 全面 、深 入 、 系统 、 配套 的体 制机
制体 系。
入 的统 筹 城 乡 “ 自费 改革 ” ，破 解 长 期
以 来 形 成 的城 乡 二 元体 制 矛 盾 和 “ 三
２ ０ 年 底 ，成 都 市 委 对 城 乡 一 体 ０９ 化 实践 全 面 提 升 和 深 化 ，确 立 了 建 设 “ 界现 代 田园城 市 ” 的历 史 定位 和 长 世 远 目标 ，将 农 田保 护 、生 态 环 保 、现 代 高端 产 业 、城 市 先 进功 能有机 融合 ，以 多 中心 、 组 团式 、 网络 化 的布 局 ，走 出
为地 地 道道 的城市 居 民 ，又 要 让 留在 农
流 ，为 了解 决 工业 布 局 分散 、 农村 公 配 套 欠缺 、 农地 零 碎 低 效生 产 等 问题
村 的 人 口 集 中 居 住 在 现 代 农 村 新 型 社
区 ，享 受延 伸到 农 村 的现 代 城 市 文 明。
ห้องสมุดไป่ตู้
条 科学 建 设 世界 级特 大 城 市 的新 路。 成 都 这 场 坚 持 不 懈 、 系 统 推 进 的