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高速公路基本建设实施程序
4 初步设计和施工图设计阶段应贯彻落实四制和设计新理念
（一）总体协调制 项目总体组在设计开展之前，应召集 业主代表和项目总体组成员讨论制定 总体组工作大纲和工作方案，明确总 体协调的主要内容和协调机制，制定 各标段施工图设计可统一的技术及标 准。 （二）标段互验制 各标段设计单位应按照总体组规定的 互验内容、互验标准、互验办法、互 验时间，认真开展互验，实事求是的 报告互验结果，提出修编完善意见。
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1、 设计招标 行 主要法律依据： 政 （1）中华人民共和国招标投标法 法 规 （2）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等九
部委令2003年第2号） （3）公路工程勘察设计招标招标投标管理办法（交通部2001 年第6号令） （4）关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法
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政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：
（一）根据规划，编制项目建议 （六）根据国家有关规定，进行征地 书； 拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部 （二）根据批准的项目建议书， 门申报施工许可； 进行工程可行性研究，编制可行性 （七）根据批准的项目施工许可，组 研究报告； 织项目实施； （三）根据批准的可行性研究报 （八）项目完工后，编制竣工图表、 告，编制初步设计文件； 工程决算和竣工财务决算，办理项目交、 （四）根据批准的初步设计文件， 竣工验收和财产移交手续； 编制施工图设计文件； （九）竣工验收合格后，组织项目后 （五）根据批准的施工图设计文 湖北省交通规划设计院 评价。 Communications Planning & Design Institute of Hubei Province 件，组织项目招标；
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5、施工、监理招标
施工和监理招标在华杰公司的专家讲座中会详细讲解，在国 家实施积极财政政策的背景下，一些领导希望项目尽快开工建设，
促进地方经济持续健康发展的愿望是好的，但是，由于招标周期
资金管理和使用稽查、竣工验收稽查。
三、又好又快推进高速公路建设，是严格履行国家规定的基本建设程序，确保 工程质量和安全，确保良好的建设环境下，合理交叉，平行推进，加快建设步伐。
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（三）地勘监理制 地勘监理单位应制订详细的地勘监理工作大 纲，配备足够技术人员，实施全方位的监理。 加强现场检查，各项地勘工作都应有监理技 术人员全过程监理。 （四）设计双院制 双院制咨询单位应根据国家、交通部颁布的 规范、标准等法律法规和设计招标文件的要 求，审查设计文件内容是否齐全，各专业设 计深度是否满足要求，是否贯彻了勘察设计 新理念，指出设计中“错、漏、碰”问题，
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讲解稿
讲解人: 马立军副厅长
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一、 项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简 化基本建设程序。在凤凰桥垮塌等一些查处的案件中，我们应该吸取教训。 二、目前，由中纪委牵头，财政部、监察部、审计署、发改委等五部委将组 成联合检查组，分成24个小组派往全国各地，以此来全程监控1000亿投资分配到 各地的项目投资建设情况。本次稽查重点包括重大项目审批程序稽查、项目法人 稽查、勘察设计稽查、工程招投标稽查、工程监理稽查、工程质量和进度稽查、
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高、 《中华人民共和国建筑法》 2、 《建设工程质量管理条例》
3、《公路建设市场管理办法 》（交通部2004年第14号
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2.1高速前期工作周期
1、高速公路建设项目的前期工作包括预可、工可、初步测 设、施工图测设以及必要的科研等前期工作。 2、交通部对于高速公路和特大桥梁建设的前期工作的周 期的要求： （一）平原微丘区的高速公路，应不少于24个月； （二）一般的山岭重丘区的高速公路，应不少于36个月； （三）地形地质特别复杂的山岭重丘区的高速公路，应不少 于48个月。
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6、施工许可阶段
主要法律依据： 1、《公路建设市场管理办法》 （交通部2004年第14号令） 2、《关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知》（交公路发 【2007】565号） 3、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发 【2007】64号）
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1．1 设计招标要点
（2）按照《关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管 理办法的通知》(交公路发【2002】303号）的规定，“在当 前我国实施积极的财政政策，加快公路建设的形势下，对于 国家、部、省重点项目，确需在工程可行性报告上报待批阶 段开展前期工作的，可实行勘察设计招标投标。” （3）设计招标的具体程序和要点由华杰公司专家详细讲解， 为了加快项目建设，同时保证必要设计周期，设计招标应在 工程可行性报告上报待批阶段，尽早进行设计招标，在投资 人没有明确时，可由前期工作机构进行招标。
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2.1初步设计审查审批 交 通 主要法律依据： 部 （1）《公路建设监督管理办法》（交通部令2006第5号） 行 （2）《公路建设市场管理办法》（交通部令2004第14号） 政 法 规
令）
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3.2 施工图设计审批相关要求
1、公路建设项目法人在施工图设计前需组织详测详勘的外业验收工作。 2、公路建设项目法人负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计 资质的单位，对施工图设计文件进行审查。施工图设计文件审查的主要内容 包括： （一）是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见； （二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求； （三）施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求； （四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。 3、公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系（按初步设计的权限）将 施工图设计文件报交通主管部门审批。施工图设计文件未经审批的，不得使 用。 4、 申请施工图设计文件审批应当向相关的交通主管部门提交以下材料： （一）施工图设计的全套文件； （二）专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见、逐条落实 情况以及修编后的设计文件； 湖北省交通规划设计院 （三）项目法人认为需要提交的其他说明材料。
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2.2初步设计审批相关要求
1、高速公路建设项目，应根据批准的可行性研究报告，编制初步设计 文件。建设单位（业主）需组织初步设计的外业验收工作。 2、公路项目的管理权限划分：高速公路和投资额在5000万元以上的 项目由省交通厅组织审查，报交通运输部或省发改委主管部门审批；投资 额在5000万元以下的一级公路，特殊设计的大桥、特大桥，长大隧道工 程，由省公路局组织审查并将审查意见报省交通厅审批，总投资5000万 元以下的二级公路、隧道、大桥等项目由省公路局审批。其它不含国家和 省投资的项目由市（州）主管部门审批，报省公路局备案。 3、初步设计文件要求内容齐全、深度与质量满足国家有关标准、规范 要求，并由具有相应资质的咨询单位（双院制审查）出具书面审查意见。 4、初步设计设计审批时，设计单位应双院制审查单位和专家审查意见 进行逐一落实，并将逐条落实情况和修编后的设计文件送相应的审批单位。
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企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：
（六） 根据批准的施工图设计文件组织 （一） 根据规划，编制工程可行性 研究报告； 项目招标; （二） 组织投资人招标工作，依法 （七） 根据国家有关规定，进行征地拆 确定投资人； 迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申 （三） 投资人编制项目申请报告， 报施工许可； 按规定报项目审批部门核准； （八） 根据批准的项目施工许可，组织 （四） 根据核准的项目申请报告， 项目实施； 编制初步设计文件，其中涉及公共利益、 （九） 项目完工后，编制竣工图表、工 公众安全、工程建设强制性标准的内容 程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工 应当按项目隶属关系报交通主管部门审 验收； 查； （十） 竣工验收合格后，组织项目后评 （五） 根据初步设计文件编制施工 湖北省交通规划设计院 Communications Planning & Design Institute of Hubei Province 价。 图设计文件；