2）在重整期间，对债务人的特定财产享有的担保权暂停行 使。
3）在重整期间债务人的出资人不得请求投资收益分配，而 且，债务人的懂事、监事、高级管理人员不得转让其持有的债 务人的股份。
4）债务人合法占有的他人财产，该财产的权利人在重整期 间要求取回的，应当符合事先约定的条件。
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第六章破产法律制度
2）债务人提出的破产申请
又称为自愿的破产申请，是指债务人自己（包括上级 主管部门）提出的，要求人民法院宣告其破产的诉讼请求。 现代破产法认为，债务人申请破产对债务人来说是一种权 利。
在我国破产主体不同，债务人自己申请破产的规定也不 一样。
国有企业：经上级主管部门同意可以申请宣告破产；
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第六章破产法律制度
2、破产的法律特征
破产具有以下的法律特征：
1）破产是一种由法院主持的清偿债务的程序， 包括和解程序、重整程序和破产清算程序。
2）破产必须以债务人不能清偿到期债务为前 提。当债务人停止清偿到期债务并呈连续状态而 又没有相反的证据时，就可推定为不能清偿到期 债务。
3）破产是以公平清偿债权为宗旨。破产企业 一般有多个债权人，而破产企业的全部财产往往 不能满足全部债权的要求，这样各债权人就有债 权受偿利益上的冲突，所有需要向全体债权人公 平地清偿债务。
非国有企业：可以自愿申请破产，如公司由股东（大） 会决定。
债务人向法院提交破产申请时，应附交企业的主体资 格证明、企业的法定代表人与主要负责人名单、企业亏损 情况的书面说明等11个方面的材料。
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第六章破产法律制度
3、破产申请的受理
1）破产申请的受理的概念
根据法律规定，破产案件由债务人所在地的法院管辖，基层 法院管辖县、县级市工商行政管理机关核准登记企业的破产案 件，中级人民法院管辖地级市工商行政管理机关核准登记企业 的破产案件。
3）商业银行。适用《商业银行法》第71条， 参照《企 业破产法》和上述19章。
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第六章破产法律制度
二、破产案件的申请与受理
1、破产界限
破产界限国外称之为破产原因，是指法院受理破产案件的实 质条件。破产主体不同，其破产界限亦有所不同。
1） 国有企业的破产界限：企业因经营管理不善造成严重亏 损，不能清偿到期债务。
破产申请是指当事人（债权人或债务人）向人 民法院提出，要求宣告债务人破产的诉讼请求行 为。它是进入破产程序的前提，但不是破产程序 的开始。
破产申请因申请的当事人不同ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ以分为两种：
1）债权人提出的破产申请：申请破产的债权 人可以是法人、公民和具有诉讼主体资格的非法 人社会组织。提出破产申请时必须向人民法院提 交下列材料：债权发生的事实与证据；债权的性 质、数额、有无担保；债务人不能清偿到期债务 的证据。
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第六章破产法律制度
2、债权人会议的组成
债权人会议是依法申报债权的债权人参加破产程序并集体 行使权利决议机构。它是集中体现全体债权人意志的的一种 临时性的组织形式，也是在法院的监督下讨论决定破产事宜 的最高决策机构。
债权人会议由申报债权的全体债权人组成，不论其债权数 额的多少均为债权人会议的成员。其成员分为两类：
但有两类国有企业达到破产界限也不得宣告破产： 一是政 府部门给与资助的公用企业和与国计民生有重大关系的企业； 二是取得了担保，自破产申请之日起6个月内清偿债务的企业。
2）非国有企业的破产界限：企业严重亏损，不能清偿到期 债务。
3）商业银行的破产界限：《商业银行法》第71条：“不能 支付到期债务”。
需要说明的是，各国关于破产的界限有所不同，大致分为
涉及全体债权人重大利益的事项，如通过和解协议草 案的决议不仅要求出席会议的债权人过半数通过，还要 求他们所代表的债权总额必须占无财产担保债权数额的 三分之二以上。
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四、重整与和解
• 一、重整
• 1、重整的概念 • 重整是指债务人的经营与财务状况濒临破产界限，依法申请 或被申请进入破产程序或有可能出现上述情况但有挽救希望， 经债权人或债务人或出资达到一定比例的出资人申请，经法院 裁定批准，对债务人的债务、经营等情况进行重新整合，使债 务人摆脱困境，清偿债务的行为。 • 其适用情形有二，其一是债务人出现或可能出现破产原因而 向人民法院申请重整；其二是企业进入破产程序，债权人根据 破产企业现状认为债务人通过重整可以更好地清偿债务，债权 人可以得到最大的利益保障，重整要优于破产。 • 有权提出重整申请的主体有：债务人、债权人、持有债务人 注册资本额十分之一以上的出资人。
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第六章破产法律制度
三、债权人会议
1、债权申报 是指债权人本人或其代理人在破产程序受理后的法定期间 内向人民法院呈报其债权以示参加破产程序并从中得到清偿 的意思表示。 申报期限：自法院发布受理破产申请公告之日起计算，最 短不少于30日，最长不超过3个月。在债权申报期限内，债 权人应当向管理人申报债权，未申报债权的，可以在破产财 产最后分配前补充申报，但已经进行的分配，不再对其补充 分配。连带债权人可以由其中一人代为申报，也可以共同申 报。
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第六章破产法律制度
4、债权人会议的职权和决议规则 ▲职权
1）核查债权； 2）讨论通过和解协议草案，讨论通过重整计划； 3）讨论通过破产财产的处理和分配方案 ； 4）决定债务人企业是否继续营业，通过债务人财产 的管理方案；
5）行使对管理人、债权人委员会成员的监督权； ▲决议规则
一般性的决议应当由出席会议的有表决权的债权人过 半数的赞成才能获得通过，并且其所代表的债权额必须 占无财产担保债权总额的半数以上；
债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所 欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险 费用，以及法律法规规定应当支付给职工的补偿金不必作债 权申报，直接从破产财产中分配。如果债权人、债务人对债 权登记有异议、或者职工对利益清单有异议的，他们可以要 求管理人更正，不更正的可以向法院提起诉讼。
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2）破产申请受理后的法律效力
●债务人的开户银行必须停止债务人的所有结算活动。
●债务人的行为受到限制。如不得擅自离开住所地、债务人 对部分债权人清偿债务无效（正常生产经营所必须的除外）。
●破产程序优于其它民事执行程序。破产程序开设后必须中 止对债务人财产的民事执行程序，尚未开始的，不得开始， 开始了的必须停止，这说明债权人只能通过破产程序行使权 利。
第六章破产法律制度
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2020/11/28
第六章破产法律制度
一、破产和破产法概述
1、破产的概念 所谓破产是指当债务人（企业）不能清偿到期债 务时，由法院主持将债务人的全部财产依法抵偿其 所欠的各种债务，不足部分不再清偿的法律规定。 破产来源于中世纪后期意大利商业城市的习惯。 所谓不能清偿到期债务是指债务的期限届满、债 务人明显缺乏清偿债务的能力。债务人停止清偿到 期债务并呈现连续状态如无相反证据，可推定为不 能清偿到期债务。
两种，即列举主义（英美法系国家）和概括主义（大陆法系国
家）。前者对破产原因逐一列举，主要是一些有损于债权人利
益的行为，这些行为往往与债务人是否丧失偿债能力没有必然
联系，只要债务人具备了其中之一，即可认为具有破产原因。
后者概括的说就是“资不抵债”。我国采取的是后者。
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第六章破产法律制度
2、破产申请
▲法院决定召开债权人会议的； ▲债权人委员会决定召开债权人会议的； ▲ 管理人认为必须召开债权人会议的； ▲ 占无财产担保债权总额的1/4以上债权的债权人要求召 开债权人会议的。 债权人委员会：是由债权人会议选任的债权人代表和一 名债务人企业的职工代表或者工会代表组成的主要行使监督 职能的机构。其成员不超过9人，它有法院书面认可。
●债权人应当向法院申报债权。
●对有关的诉讼程序产生影响。包括已经审结但未执行完毕 的应当中止执行；尚未审结的应当中止诉讼，等等。
●人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人。管 理人享有法律规定的权利。管理人是法院受理破产申请后， 接管债务人企业并处理债务人企业经营管理和破产事务的个 人或组织。
破产申请的受理是指人民法院经过审查，决定将破产申请予 以立案的诉讼活动。所谓立案就是人民法院接受了当事人诉讼 申请，准备办理破产案件的行为。所以破产申请的受理就是破 产案件程序开始的标志。
债权人提出破产申请的，法院应当在收到申请之日起5日内 通知债务人，债务人可以提出异议，但必须在收到法院通知之 日起7日内提出；债权人提出破产申请而债务人有异议的，法 院应当自异议期满之日起10日内裁定是否受理，其他的法院应 在收到申请之日起15日内裁定是否受理，有特殊情况的，经上 一级法院批准可以延长15日；法院裁定不受理破产申请的，应 当在裁定之日起5日内告知申请人并说明理由，申请人对不受 理破产申请的裁定可以10内上诉。
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第六章破产法律制度
2、重整计划草案
债务人或管理人应在人民法院裁定重整之日起6个 月，同时向人民法院和债权人会议提交重整计划草案。 通过以后才可以执行重整计划草案。
债务人自行管理财产和营业事务的，由债务人制作 重整计划草案；管理人负责管理财产和营业事务的， 由管理人制作重整计划草案。其内容包括：
4）破产是一种强制执行的法律程序。
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第六章破产法律制度
3、破产法 破产法是规范企业破产界限、破产企业的和解与整顿以 及企业破产偿债程序等法律规范的总称。 我国的破产法主要由两个方面构成： 第一，普通规范。2006年通过，2007年实施的《中华人 民共和国企业破产法》（其实早在1986年我国制定了《中华 人民共和国企业破产法（试行）》 ）；1991年实行的《中 华人民共和国民事诉讼法》第19章“企业法人破产还债程 序”。前者仅实用于国有企业，后者实用于所有企业法人。 第二，特殊规范。是针对特殊主体而作的破产规定。主要 有，商业银行破产的特殊规定即商业银行法的第71条；（一 是确立了中国人民银行在商业银行破产程序中的地位、二是 确立了个人储户在商业银行破产分配程序中的优先地位）试 点城市国有企业破产的特殊规定；地方破产条例，如《广东 省公司破产条例》、《深圳企业破产条例》等等。